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歷經20年，公車改革終於迎來重大轉折。本年內，中央和國家機關公車改革基本完成車改﹔司局級補貼標准為每人每月1300元。中辦國辦印發的兩個公車改革文件16日向社會公布，提出改革公務用車制度，規范公務用車運行管理，有效降低行政成本,明確了公車改革的時間表和路線圖。
1 車改的三個關鍵詞
車改路線圖主要包括取消、補貼、拍賣三環節：取消，取消黨政機關一般公務用車，行政區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供﹔補貼，各級黨政機關將發放公務交通補貼，中央國家機關的補貼標准為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元﹔拍賣，取消的公務用車應採取公開拍賣等方式公開處置，結果將會向社會公開。此次面向全國的公車改革，取消、補貼、拍賣成為備受關注的焦點詞匯。
關鍵詞：取消
對於公車使用，曾有人調侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。“一些公車司機和乘車者高高在上，感覺良好，不時違反交通規則，有的還能免除高速、停車等收費，耀武揚威，群眾對此深惡痛絕，怨言日重，不時以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。
“取消”正是這次公車改革的核心。指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，行政區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供。有人提出，取消公車會降低公務活動效率。周天勇指出，“這種擔心毫無必要，如今駕車技術已經普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”而在公車改革專家、湖北省統計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”准則，也就是3公裡內走路，5公裡內騎車，10公裡內地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。
關鍵詞：補貼
取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼。中央國家機關改革方案中明確了補貼標准，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
國家發改委負責人表示，這一標准的確定，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務出行需求，並非職工福利。
那麼，發放補貼是不是比養車省錢呢？據統計，中央本級2013年“三公”經費財政撥款預算執行數為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元，佔總數的近六成。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，車改后首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
值得注意的是，指導意見提出了補貼標准的上限，即地方公務交通補貼標准不得高於中央和國家機關補貼標准的130％，邊疆民族地區和其他邊遠地區標准不得高於150％。此前，一些地方特別是經濟發達地區，發放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，廣州市天河區最高為2800元，均高於指導意見規定的上限。按照新規定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。
關鍵詞：拍賣
近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產流失。
公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環。指導意見明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。
專家提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構評估基准價后，車輛實際成交價格不低於基准價。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白”。
指導意見還提出，各地可根據實際情況，設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。對此，中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內進入市場，會給租車、出租車行業和個人購車帶來機遇。
他同時認為，為確保公務出行便捷，不因取消一般公務用車而有所滯礙，可借拍賣公車之際發展租車、代駕業務，以應不時之需。
趙超 安蓓
2 解讀車改政策
科級以下每人月補500元
【措施】取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼。中央國家機關改革的補貼標准為，司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元﹔地方公務交通補貼標准不得高於中央和國家機關補貼標准的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標准不得高於150%。
【解讀】對於上述補貼標准，一直關注公車改革、主張低補貼標准的湖北省統計局副局長葉青對新京報記者說，昨日接到不少官員的電話，“他們說都是我害的，因為我提過司局級每人每月1200元就差不多，他們原本以為每人每月能拿到2500元”。
葉青強調，“司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元”這一標准“很適度”，“最近幾個月，我自己出行盡量減少公務用車，測算后，每個月1200元就夠了”。
國家行政學院教授竹立家參與了兩個車改文件的討論座談，他說兩個方案特別是補貼標准，均綜合評估、考核了全國各地的試點情況，比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，並綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等各方面因素。
他解釋說，“補貼標准到底定到多少合適？一個關鍵原則就是多數官員和公眾都能接受，之前一些試點地區之所以擱淺，就是群眾意見很大，認為補貼標准定得太高，車改補貼反而成了公務員福利。為了杜絕這個問題，制定補貼標准時明確了一個原則，不能高於當地的最低生活保障標准、最低工資標准。北京市今年上調了最低工資標准，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級的補貼標准定到了1300元”。
按照每月22個工作日計算，以司局級為例，每人每天補貼59元，能否滿足需求？
對此，竹立家強調，發放的是公務交通補貼，不是用於上下班的交通補助。“公務出行不是每天都有，所以1300元是一個適度的標准”。
公開拍賣取消公車須防賤賣
【舉措】對取消的公務用車，由公務用車主管部門統一規范處置。對取消的公務用車，委托中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基准價，採取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。
【解讀】國家行政學院教授丁元竹認為，近年來公車改革在各地進行不同程度試點，試點過程中也暴露出了一些問題。比如在公車拍賣等處置上，個別地方採取低價拍賣，拍賣給有關系的人，造成了國有資產的流失。究其原因，整個拍賣過程不透明是最大的問題。
丁元竹舉例說，在拍賣過程中，各省可以嘗試網絡拍賣。網絡拍賣在互聯網上操作，完全透明。丁元竹稱，公車處置中，除公車拍賣外，也可以嘗試採取租賃的方式處置拍賣有困難的公車，租賃工作應該委托有經驗的租賃公司，有效利用公車資源。
丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車改革出現腐敗的概率會有所減少，但仍不排除在一些縣級部門會出現。為此，紀檢部門應對此次公車拍賣過程全程監督，對於可能出現的腐敗問題，嚴厲追究相關負責人責任。
3 鏈接
車改讓哪些人受到影響？
中央和國家機關在編在崗的司局級及以下工作人員：自行選擇公務出行方式，適度發放公務交通補貼。
司勤人員：堅持內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。
改革時間表
2014年年底前，中央和國家機關完成改革﹔
2015年年底前，地方黨政機關完成改革﹔
用2至3年時間，全面完成公務用車制度改革，含事業單位、國有企業和國有金融企業。
車改20年大事記
1994年：中辦、國辦聯合發布《關於中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。
1997年：廣東省開始公車改革試點。
1998年：國家啟動部分中央機關的車改試點，並同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。
2004年：我國印發《中央國家機關公務用車編制和配備標准的規定》的通知。
2005年：杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2009年：經過近7年的醞釀和試點，浙江杭州正式啟動市級機關公車改革，市局(副廳)級以下干部一律取消專車，並向公務員發放公車改革補貼，補貼根據級別分9檔，最低每月300元，局級干部每月2600元。
2010年：昆明在市內四個轄區試點公車改革，實行黨政機關公務用車專用卡定額包干管理。
2011年：中辦、國辦發布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。
2012年：中辦、國辦印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，取消一般公務用車。
2014年：國家發布《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。
4 公車改革“起步”之后
伴隨著 《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》正式公布，全國范圍公車改革正式“起步”。公車改革是一項龐大的系統工程，啟動之后仍然需要度過磨合期、深化期等階段。因此，在為艱難推動20年的車改終於“起步”點贊之余，外界還要保持對公車改革的持續關注。
公車改革“起步”之后，補貼發放在基層執行層面會不會走樣值得高度關注。此前，一些地方把局級干部車改補貼定為一年七八萬元，成了“瘋狂福利”。在去年底公布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中明確提出：“不得以車改補貼的名義變相發放福利”﹔本次出台的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》再次指出：“不得以公務交通補貼名義變相發放福利”。上有政策法規約束，下會不會變形走樣？對此，群眾、媒體、紀檢部門等各方都要瞪大監督的眼睛，決不能讓車改正確的前進方向在基層執行過程中“跑偏”。
公車改革“起步”之后，取消車輛處置過程中如何有效防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失也值得關注。解決這一問題，根本之道是處理好拍賣信息公開。由於二手車殘值與品牌、車況、使用年限、環保標准、是否發生過重大事故等多項因素相關，因此，在執行對取消公車的拍賣時，相關部門應當盡可能全面地公開相關信息，既為外界監督提供便利，又可以避免一些看不到車況、僅僅看到超低成交價的炒作。
公車改革“起步”之后，遏制公車特權、公車私用仍然要常抓不懈。按照我國道交法及其實施條例的規定，進行二手車交易前，車輛所有違法記錄都要接受處理。對於數量巨大的要拍賣處置的公務車，應當嚴格依法辦事，嚴禁濫用特權違法消分或免除罰款。保留的公車更要嚴格遵守交通法規，不能再讓公車形象蒙上飛揚跋扈的特權色彩。對於公車私用，應繼續發動全社會的力量予以監督，並依照法紀嚴肅處理。
公車改革“起步”之后，像“車改達人”葉青那樣的“私車公用”的官員會多起來，對此，也應當制定嚴格的管理規范。一個基本的原則應當是不再發放車改辦法規定以外的“油補”等各種名義的補貼，並應明確要求開私車辦公事的公務人員或官員，更加嚴格地遵守道交法和交通文明守則，更要防止原來寄生在公車上的特權借機向私車轉移。
公車改革“起步”之后，借助公交、自行車綠色出行應當大力提倡。記者注意到，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》提出，北京市要採取切實措施，健全城市公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的問題，保障中央和國家機關普通公務出行。由此可見，伴隨著公車改革“起步”，出租車市場化運營管理方式的改革如何破題、公交服務體系如何健全、社會化交通供給如何創新等都成為亟待解決的課題。
公車改革“起步”之后，那些至今仍沒有踢出“臨門一腳”的“領域性改革”何時啟動更值得關注，包括出租車管理體制改革等“難啃的硬骨頭”，其中的利益盤根錯節。從這個角度看，公車改革的意義也在於讓人們清晰地感受到：深化改革就是要敢於觸及核心利益，敢於啃硬骨頭，敢於踢出“臨門一腳”﹔當下的改革操盤者決不會再拖延、再敷衍、再諱疾忌醫。
南辰
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