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——看我省“兩個文件”如何給力基層服務型黨組織建設
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服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務，要求農村、社區、企業、高校等領域基層黨組織都要把工作重心轉移到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，多提供各有側重、各具特色、適銷對路的服務，讓群眾在改革和服務中得到更多實惠。
為做好“服務”這篇大文章，確保基層黨組織有資源、有能力、有辦法為群眾服務，近日，省委辦公廳出台了《關於加強農村和社區基層服務型黨組織建設的若干意見》，省委組織部發出了《關於開展在職黨員到社區報到服務群眾工作的通知》。這兩個文件有很多實打實的內容和舉措，“含金量”很高，本報選取重點內容給予解讀。
做好“服務”這篇文章並不容易
建設基層服務型黨組織，落腳點是“服務”兩字，但是要做好“服務”這篇文章，並不容易。新形勢下，群眾工作呈現內容多樣化、環境嚴峻化、糾紛復雜化、成因多樣化等特點，的確是越來越不好做了。
與此同時，改革開放以來，黨的基層組織建設中也出現了一些亟待解決的矛盾和問題。比如，黨組織對新經濟組織、社會組織的覆蓋沒有及時跟進，一些城鄉接合部、流動人口聚集地黨建工作比較薄弱﹔一些基層黨組織軟弱渙散，難以適應新形勢下群眾工作的要求，“老辦法不管用，新辦法不會用”，對周圍群眾的吸引力、向心力有所下降，出現了“說話無人聽、辦事無人跟”的現象﹔一些黨員聯系和服務群眾的意識不夠強、方法不多、渠道不暢，甚至在處理問題時簡單粗暴，造成群眾意見大。
此外，還存在一些領導干部對基層黨建重視不夠的問題。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，不少縣委書記的對照檢查材料都談到這個問題。有的縣委書記講，自己一天到晚滿腦子裝的是經濟工作，對基層黨建謀劃很少，投入精力更少，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。
基礎不牢，地動山搖。黨的基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。省委今年在全省開展以“提素質、增活力、全覆蓋、強服務”為目標的“基層組織提升年”活動，一個重要任務就是要強化基層黨組織的服務功能。
“要採取一系列強有力措施，確保基層黨組織有資源、有能力、有辦法為群眾服務。”省委組織部領導將基層服務型黨組織建設的目標任務一一道來：強化服務意識，解決少數基層黨員干部身在基層不了解基層，面對群眾不會做群眾工作等突出問題﹔完善服務體系，把黨組織建立在農村合作社、行業協會、商鋪樓宇，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，做到有群眾的地方就要有黨組織、就要有服務﹔拓展服務內容，滿足群眾增收致富、上學、看病、就業、養老、住房等多樣化需求﹔豐富服務載體，深化干部下鄉住村領導包村增收活動和領導干部“訪知解”活動，推廣結對幫扶、為民服務全程代理等做法，開展黨員示范崗、承諾踐諾等活動。此外，還要注意服務的態度，改變推進工作主要靠發文件、打電話等工作方法，擯棄那些隻願對上負責、不願對群眾負責，服務上級和領導主動、服務基層和群眾消極的錯誤做法。
把“精兵強將”充實到基層
實踐証明，一個有戰斗力的基層黨組織，關鍵一點，就是有一個優秀的“一把手”“領頭雁”。基層黨組織書記是基層領導班子建設的關鍵，也是基層組織建設的關鍵。省委《意見》把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為熱點問題來解決，核心內容就是堅持標准，嚴格程序，真正把那些“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的優秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來。
鄉鎮處在承上啟下、連接城鄉的樞紐地位，鄉鎮干部作為“頂梁柱”，位置關鍵，角色重要。《意見》加大了選拔使用鄉鎮（街道）干部力度。規定，選拔擔任鄉鎮（街道）黨政正職的，一般應有2年以上鄉鎮（街道）領導工作經歷或3年以上鄉鎮 （街道）工作經歷。鄉鎮（街道）領導班子中，具有2年以上鄉鎮（街道）工作經歷的人員應不少於2/3。縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮（街道）黨（工）委書記任職經歷的比例要達到50%以上。縣級機關提拔副科級以上領導干部，應優先考慮具有鄉鎮（街道）工作經歷的干部，積極有序推進鄉鎮 （街道）之間、鄉鎮（街道）和上級部門之間的干部交流。鄉鎮（街道）黨政正職一般應任滿一屆。鄉鎮領導班子成員任期內一般不得調動或調整。
這些晉升的“硬杠杠”向鄉鎮干部傾斜，無疑能夠有效激發他們服務群眾、做群眾工作的內生動力。
“上面千條線，下面一根針”，選好配強農村“兩委”主干的重要性不言而喻。我省第十屆村民委員會即將換屆，《意見》要求各地採取“兩推一選”、組織選派等方式改進村黨組織書記選任方式，吸引和鼓勵那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級事務、有培養前途、能擔當重任的大中專畢業生、復員退伍軍人、致富能手、外出務工經商優秀人才等回村任職。《意見》把整治軟弱渙散村級黨組織作為難點問題來攻克，提出建立健全農村基層黨組織動態管理機制，每年進行一次分類定級，按照5%至8%的比例倒切確定軟弱渙散村級組織，進行集中專項整頓。
在豐富服務載體方面，我省把在職黨員到社區報到志願服務作為焦點問題來研究。省委組織部 《通知》要求，7月底以前，各市縣黨政機關、企事業單位、人民團體的在職黨員要全員到居住社區或工作單位所在社區報到，主動亮明黨員身份，作出承諾，接受社區黨組織管理，接受群眾監督。省委《意見》也強調，建立健全在職黨員到居住地社區報到、社區表現情況向單位反饋制度。每個在職黨員年初要作出志願服務承諾，聯系幫扶1戶社區困難家庭，每半年參加1次黨員志願服務活動和1次社區公益活動，並積極參與社區的民主選舉。
把“真金白銀”投入到基層
“手中無米，喚雞不來”。加強基層服務型黨組織建設，不僅需要把“精兵強將”充實到基層，更需要把“真金白銀”投入到基層。
省委《意見》中，最核心的內容就是強化工作保障，而其中最具“含金量”的部分便是加大經費保障力度。省委組織部初步測算，省委 《意見》中增加社區活動經費、增加村級組織運行保障經費、改善鄉鎮干部工作生活條件和農村離任“兩委”主干生活補貼發放4項工作，省裡已投入近3億元。其中，在社區原活動經費3萬元的基礎上，增加5000元﹔將農村轉移支付標准提高到5.5萬元﹔為每個鄉鎮一次性補助10萬元，用於集中改善鄉鎮干部工作、生活條件﹔對達到一定標准的農村離任“兩委”主干，省財政每人每月發放35元生活補貼。
沒有場所就無法談及管理服務，身處城市黃金地段的社區這一問題尤為突出。省委《意見》提出，將社區用房納入城市新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設工程規劃設計方案，按照每百戶不少於20平方米，且面積不低於200平方米的標准進行配套建設，超過500戶按每百戶遞增20平方米配套建設。力爭到2016年底，每個社區都有不少於200平方米的辦公活動場所。
鄉鎮干部 “走讀”為群眾所詬病，我省在嚴督嚴管、加大督查的同時，也盡力幫助鄉鎮干部解決事關切身利益的實際困難。省委《意見》指出，支持鄉鎮配備必要的辦公設備，完善必要的文體、衛生設施，改善鄉鎮機關食堂、宿舍和澡堂等基本生活設施。鄉鎮可實行辦公、住宿一體化。2014年，省財政為每個鄉鎮撥付一定的資金用於集中改善鄉鎮干部食宿、澡堂條件，市縣兩級財政也應按一定比例予以投入。
“市、縣黨委書記和組織部長都要有‘兩下子’。‘第一下子’就是工作重心要下移，眼睛要往基層看﹔‘第二下子’就是財力向下傾斜。”省委組織部強調，各地要根據省委《意見》要求，進一步強化基層經費保障力度。組織部門要主動與當地財政部門溝通，盡快將上述經費落實到基層去。要進一步加大財政對基層黨建工作的投入力度，建立與財政收入增長相協調的黨建經費經常性增長機制。要適當提高基層干部待遇，進一步調動基層干部的工作積極性和主動性。要加強活動陣地建設，建立完善財政對村級組織活動場所運行和維護的經費保障制度，下大力氣解決社區辦公用房問題。
本報記者 田建平
中共山西省委辦公廳印發《關於加強農村和社區基層服務型黨組織建設的若干意見》的通知
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/3923718.shtml
關於開展在職黨員到社區報到服務群眾工作的通知
http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/3923697.shtml
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