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該取消的取消 該取締的取締 該規范的規范
6月23日，省政府召開電視電話會,安排部署全省涉煤收費清理規范工作。這標志著我省以清理規范涉煤收費為突破口的清費立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。
初步測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節點對5項收費項目的清理規范，今年我省最少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元﹔2015年再取消兩項收費后，可再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。
據悉，兩輪改革全部到位后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他規范的項目，減負幅度還會更大一些。
政府逆勢而為，積極推進煤炭管理體制改革
煤炭是我省的支柱產業，沒有煤炭的可持續發展也就沒有我省經濟的轉型跨越發展。
今年以來，伴隨著經濟下行，我省煤炭行業遇到了近年來最嚴峻的形勢，市場需求不旺、價格下跌、競爭加劇，企業效益下滑、庫存高企、應收賬款增加，資金壓力增大，煤炭對稅收、財政的貢獻率明顯下降，煤炭工業發展進入新世紀以來最艱難的時期。
造成當前煤炭產業困難的因素有很多，最主要的原因是供求關系發生了變化：市場對能源的需求增速放緩，國內煤炭市場總體供大於求。但更深層次的原因是，煤炭行業發展方式仍然粗放、可持續發展能力不強，特別是煤炭管理體制機制不適應可持續發展的要求。因此，無論從當前穩增長、惠民生來看，還是從長遠的調結構、轉方式來看﹔無論從我省自身發展的需要來說，還是從保障國家能源安全、服從國家總體戰略的需要來說，深化煤炭管理體制改革、促進煤炭工業創新發展都是根本出路、不二選擇。
為此，省政府成立了由省長李小鵬為組長的省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組，大力推進煤炭管理體制改革工作﹔多次召開政府常務會、專題會和省長碰頭會，深入研究煤炭管理體制改革，在深入調查研究的基礎上，提出了總體思路：以清費立稅為突破口、以改革公路煤炭運銷體制為關鍵點，深化煤炭管理體制改革﹔以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標，推進煤炭科技創新。
6月17日，省政府第49次常務會研究通過《涉煤收費清理規范工作方案》，決定取消專門面向煤炭的行政事業性收費和服務性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標准，嚴格按政策規范執行保留的涉煤收費項目，最大限度地減輕煤炭企業負擔，促進煤炭工業可持續發展。6月19日，省政府向全省各市縣、部門、單位、企業下發了該工作方案。
清理規范涉煤收費，使煤炭行業輕稅薄賦、煤炭工業健康發展
根據省政府 《涉煤收費清理規范工作方案》，當前我省涉煤收費范圍主要有行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費和其他收費五項。
其中行政事業性收費包括15項中央批准的收費項目和1項省級批准的煤炭稽查管理費﹔政府性基金包括煤炭可持續發展基金、價格調節基金、殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加和森林植被恢復費6項國定項目﹔經營服務性收費包括中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務費和省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收取的服務費2項省定項目﹔此外，還有包括晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業收取的經銷差價和服務費，市、縣政府收費，行業協會、省直主管部門及鐵路運輸等單位收費在內的3個項目。
按照提高認識、堅定決心、積極穩妥、分步實施的原則，我省為清理規范涉煤收費排出了時間表、任務書、路線圖。
根據時間安排，今年1月1日起，我省已取締了兩項亂收費。一是取締了市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規收費，主要包括以煤補農、以工補農、城市公用事業應急保障金、基礎設施建設資金、調產基金、生態環境補償費、修路、綠化資金等違規收費和各項攤派費用﹔二是取締了行業協會、省直部門及鐵路運輸等單位超標准、超范圍的亂收費，包括對一些與煤炭相關的協會存在的強制收取會費現象，對一些市、縣按煤炭產量收取會費，對個別省直部門存在的以強買強賣方式安排各類培訓、裝備、服務等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產企業存在的超標准收取服務費的現象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續發展基金煤種征收標准，決定對煤炭可持續發展基金各煤種征收標准降低3元/噸。
今年7月1日起，我省將取消煤炭稽查管理費。同時，我省還將降低煤炭產品質量監督檢驗費征收標准。產品質量監督檢驗費征收標准按照維持成本原則核定，隨著檢驗手段的現代化，檢驗成本已經下降，因此，征收標准也應予以相應降低。
2015年1月1日起，我省將取消省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收取的服務費，2014年收取標准先行壓縮20%﹔同時，還將改革公路煤炭運銷體制，相關企業不得借統一經銷向煤炭企業收取差價、服務等費用。
通過清理規范，2014年我省至少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元﹔2015年可再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。
加大督查力度，建立長效機制
此外，對在涉煤收費前期清理規范工作中發現的有些執收部門收取相關費用時存在的政策落實不到位、超范圍和超標准征收、擅自改變征收方式變相加重企業負擔等問題，《方案》明確提出應對照政策規定，規范執行、執行到位。《方案》要求要落實好礦產資源勘查登記費和採礦登記收費免征政策、煤炭企業草原植被恢復費停征政策、礦產資源補償費減免政策，規范河道工程修建維護管理費征收范圍，嚴格按排放污染物種類和當量計征排污費，明確土地復墾費征收方式、修訂相關政策，規范環境檢測服務收費征收行為及保留的其他收費（政府性基金）。
省社科院經濟研究所研究員武小惠認為，取消、取締、降低、規范等清理規范涉煤收費項目的措施，是政府深化煤炭管理體制改革、簡政放權、規范市場秩序的重要舉措，將有力地推進煤炭資源稅的改革，使煤炭行業輕稅薄賦，進而促進煤炭經濟發展方式的轉變。
記者了解到，為確保如期優質完成各項清費任務，7月7日，省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省煤炭廳等部門組成的6個督查組深入市、縣和省直有關部門單位，督查工作進展情況。並將此項工作納入目標責任考核體系，實行一票否優。對違規違紀甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費工作，影響安全生產，影響社會穩定，造成嚴重后果的，嚴肅處分、嚴懲不貸。同時，省政府還將建立長效機制。針對相關政策落實不到位、超范圍和超標准征收等問題，將進一步完善制度、健全機制，確保取消取締的項目不反彈、降低標准的項目能落實、規范保留的項目嚴格按政策執行，堅決杜絕超標准、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業負擔。
部分參加電視電話會議的廳局負責人表示，清理規范涉煤收費，符合黨的十八屆三中全會精神，符合我省轉型綜改要求，符合廣大企業和群眾的期望。他們將認真做好涉煤收費清理規范工作，堅決打開深化煤炭管理體制改革的突破口，以促進我省煤炭工業實現可持續發展。
本報記者 張雲 本報見習 記者 郭慧
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