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能源安全、環境保護、氣候變化是人類面臨的共同挑戰，節能減排、低碳發展已成為全球共識。山西是典型的資源型省份，大力推進節能低碳、持續降低能源消耗強度，既是實現經濟綠色轉型、提質增效升級的重要抓手，也是增強長期發展后勁、實現可持續發展的必然選擇。
多管齊下扎實推進節能降耗低碳發展
省委、省政府歷來高度重視節約能源工作，提出到“十二五”末萬元GDP能耗降低16%的目標。2013年，面對經濟的下行壓力和艱巨繁重的改革發展任務，控增量、降存量，突出抓好工業領域節能，全省節能工作取得積極成效。
嚴格落實目標責任，11個地市2013年全面完成年度節能目標。強化節能預警調控機制，發布各市節能目標完成情況晴雨表，准確把握地區節能形勢。嚴格節能評估和審查，推廣高效節能工業產品，高耗能行業能耗得到有效控制。開展節能量交易試點，指導忻州市制定節能量交易實施方案，探索節能量交易模式。完成電力、鋼鐵、水泥等九個行業落后產能淘汰任務。2013年，規模以上工業六大耗能行業能耗佔規模以上工業能耗比重同比下降0.65個百分點。
深入開展千家企業節能低碳行動，強化能效對標，建設能源管理體系，發布第二批19項重點節能技術推廣目錄。2013年省千家企業實現節能量450萬噸標准煤。千項節能改造項目完工913個，年可節能1800萬噸標准煤。加大資金支持，圍繞節能重點領域，2013年組織實施180多個省級重點節能改造項目，年可形成節能能力240萬噸標准煤。
省政府出台了發展節能環保產業的實施方案、行動方案及行動計劃，重點實施22項節能環保工程，推廣使用高效節能產品、推進節能環保裝備制造業和固體廢物綜合利用。大力發展節能服務產業、推進合同能源管理，2013年實施48個合同能源管理項目，年可形成節能能力20萬噸標准煤。啟動晉中市甲醇汽車試點，投入150輛甲醇出租車進行試運營，在全國率先開展甲醇汽車試點工作。實施節能標准體系推進工程，2013年發布13項地方節能標准，新列入節能標准制定計劃的有12項，基本覆蓋了我省六大主要耗能行業。推進省、市、縣三級節能監察能力建設，完成56個節能監察能力建設項目監察執法儀器設備的招標工作。全省11個市、62個縣（市、區）成立了節能監察機構。
過去一年，圍繞實現節能約束性目標，我們嚴格落實各項節能措施，全省萬元 GDP能耗下降3.74%，由2011年的1.76噸標准煤降至1.62噸標准煤。“十二五”前三年，能耗累計降幅超過五年平均進度7個百分點。節能為轉方式、調結構，建設美麗山西做出了積極貢獻。
創新機制全面推動節能工作再上新水平
2014年，全省節能目標是萬元GDP能耗下降3.5%。分析研判今年以來節能目標完成情況，節能壓力依然較大。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會的精神，落實國務院《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（國辦發 〔2014〕23號），堅持實現節能約束性目標和培育節能產業相結合，強化節能機制創新，著力推進結構節能、技術節能、管理節能、社會節能，促進能源利用效率和水平不斷提升，促進國民經濟的綠色低碳發展。
一是加強節能預警和目標考核。發布各市節能目標完成情況晴雨表，結合各市工業增加值增速、用電量、重大耗能項目等情況，分析研判能源消費走勢，建立節能形勢分析報告制度。加強分類指導，對目標進度完成滯后、存在“前鬆后緊”趨勢的市，加大督導力度，著力解決節能的薄弱環節。加強重點耗能地區節能，鼓勵年綜合能源消費量2000萬噸標准煤以上的耗能大市承擔更多節能任務，力爭超額完成節能目標。
二是完善節能市場機制。探索建立節能量交易制度，依托忻州市節能量交易試點，總結經驗，擴大試點范圍，培育節能量交易市場。推進合同能源管理，加強監管，對節能服務公司實行負面清單管理﹔擴大合同能源管理實施范圍，推進公共機構實施合同能源管理項目﹔落實合同能源管理項目“三免三減半”所得稅優惠政策。
三是嚴格節能源頭准入。加快制（修）訂節能標准，實施節能標准體系推進工程，2014年再發布實施14項地方節能標准，並組織制定13項節能新標准。強化節能准入約束，嚴格固定資產投資項目節能評估和審查，結合做好化解過剩產能矛盾，提高鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化等產能過剩行業的節能准入門檻。
四是實施節能重點工程。在主要耗能行業推進節能技術改造，建立節能項目動態儲備庫，優選重點節能項目入庫，實施2014-2015年重點節能改造項目推進計劃，年實現節能量800萬噸標准煤。加大節能資金支持，圍繞鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、高效節能裝備（產品）制造推廣等重點領域，實施100個左右的節能改造示范項目，形成100萬噸標准煤的年節能能力。
五是推廣應用節能技術。加快煤炭、鋼鐵、有色、化工、焦化、建材、電力等行業節能共性關鍵技術的研發、推廣和應用。建立節能技術遴選、評定及推廣機制，落實國家六批和我省二批重點節能技術推廣目錄，制定發布我省第三批節能技術推廣目錄，在重點用能企業推廣應用50項左右的先進適用節能技術。到2015年，重點節能技術普及率達80%以上。
六是加快淘汰落后產能。落實2014年淘汰落后產能計劃，逐級分解到具體企業。2014年淘汰落后煉鐵105萬噸、煉鋼320萬噸、水泥118.8萬噸、焦炭678萬噸、電力57.4萬千瓦、電石23.6萬噸、鐵合金8.13萬噸。落實 《山西省電機能效提升計劃》，2014年在重點用能企業淘汰在用落后電機13.5萬千瓦、改造8.5萬千瓦、推廣高效電機13.5萬千瓦，加快推動電機產業轉型升級。
七是建立能效領跑制度。發布實施水泥、電力、鋼鐵行業能效對標活動實施方案，重點以日產2500噸熟料及以上新型干法水泥生產企業、300MW級和600MW級火力發電機組、20余戶重點鋼鐵生產企業為主，開展能效對標活動，在主要耗能行業樹立一批能效“領跑”企業，對能效領跑者在政策扶持上給予適當傾斜。深入開展千家企業節能低碳行動，選擇部分重點用能企業開展能源管理體系試點，到2015年基本建立體系並有效運行。
八是培育壯大節能環保產業。落實省政府發展節能環保產業的實施方案、行動方案及行動計劃，推進實施重點節能環保工程，按照基地、園區、企業、項目、技術“五位一體”的思路抓落實﹔培育基地和園區，逐步形成園區支撐基地的格局﹔確定全省節能環保產業企業名單，逐步建立統計調度數據，進行運行監測調控﹔按企業屬地原則，將總產值目標分解到地市﹔動態掌握節能環保產業企業的項目建設和技術運用情況。扎實推進晉中、長治甲醇汽車試點工作，研究建立高比例甲醇汽車綜合評估體系。
九是抓好其他領域節能。大力推進綠色建筑，全省新增星級綠色建筑評價標識項目180萬平方米﹔強化交通節能，持續深入交通運輸企業開展低碳交通運輸專項行動﹔抓好公共機構節能，推進32家節約型公共機構示范單位創建活動，制定示范單位建設管理辦法﹔加強節水型單位建設，在省直機關組織實施節水型設備改造，到2015年完成50%的節水型單位建設。
十是強化節能執法監察。加強省、市、縣三級節能監察能力建設，到2015年，力爭70%以上的縣（市、區）成立節能監察機構。研究起草《山西省節能監察辦法》，進一步規范節能監察執法程序，建立日常執法和專項監察相結合的工作機制，加大對用能企業落實節能法律法規和政策標准情況的監察力度，提升節能監察執法能力和水平。
提高能源利用效率，推動節能降耗、綠色低碳發展是全社會共同的目標和責任。我們要充分利用節能宣傳周的契機，以建設生態文明為主線，深入推進節能低碳全民行動，讓崇尚節約、綠色低碳成為一種社會風尚，共同為實現綠色發展、建設美麗山西做出更大貢獻！ （作者為山西省節約能源工作領導組副組長、省經濟和信息化委員會主任）
張華龍
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