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“單獨兩孩”是不是就是“單獨二胎”、獨生子女光榮証丟了咋辦……5月29日，“單獨兩孩”政策落地當日，省衛計委有關負責人就公眾關心的問題，回答了記者的提問。
新政對人口發展的意義
問：“單獨兩孩”從開始制定到頒布實施，經歷了摸底調查、專家論証等多個階段。想了解一下，當前啟動實施“單獨兩孩”政策對我省人口發展有何意義？
省衛計委：我省是內陸省份，計劃生育政策長期穩定執行。2006年以來，人口出生率、人口自然增長率一直穩定在13?和6?以內，具備調整完善現行生育政策的基礎。當前，我省實施單獨兩孩政策條件成熟，時機有利，合乎民意，有利於緩解人口老齡化、緩解勞動力減少矛盾、促進人口性別平衡，有利於強化家庭功能、降低獨生子女家庭風險、促進家庭發展，有利於促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
“單獨兩孩”與“單獨二胎”一樣嗎
問：我省“單獨兩孩”政策具體適合於哪些人群？
省衛計委：我省“單獨兩孩”政策適用對象應同時具備三個條件：1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口﹔2、夫妻一方為獨生子女﹔3、夫妻雙方隻有一個子女。一般來講，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的惟一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養子女的。
需要明確的是，“單獨兩孩”的政策，並非“單獨二胎”。夫妻雙方首生雙胞胎的情況不在政策覆蓋之列。
獨生子女光榮証丟了咋辦
問：父母隻生育了一個子女，但父母未辦理或丟失、損毀了《獨生子女父母光榮証明》，該子女是獨生子女嗎？該子女可以申請生育第二個孩子嗎？
省衛計委：是獨生子女，可以申請生育第二個孩子，申請時需要進行獨生子女認定，即由申請人父母所在村（社區、居委會）和所在單位出具生育子女情況的証明，並經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核認定。
在哪裡進行再生育審批
問：如果我符合“單獨兩孩”條件，如何進行再生育審批？
省衛計委：雙方均為山西省戶籍的單獨夫妻，應當到女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務証》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他省（區、市）戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務証》。
申請材料有哪些
問：符合條件的單獨夫妻申請再生育時，需要攜帶哪些材料？
省衛計委：需攜帶夫妻雙方的再生育申請、身份証、戶口簿、結婚証、婚育証明、一方是獨生子女的証明材料，以及夫妻近期合影照片等。
搶生的咋處理
問：“單獨兩孩”政策實施前后，對單獨夫妻的再生育行為如何處理？
省衛計委：在2013年11月12日《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發布之前，單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發生時的政策予以處理。
在《決定》發布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合“單獨兩孩”政策的夫婦已懷孕但尚未生育的，應當辦理《再生育服務証》﹔已經生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進行處理，不再給予其他處理。根據《條例》第五十三條第二款，符合規定的情形，但未經批准生育的，征收500元至1000元的社會撫養費。
已領取的獎勵金是否收回
問：對於“單獨兩孩”政策實施前后，對單獨夫妻的獎勵政策有何變化？
省衛計委：領取了《獨生子女父母光榮証》的單獨夫妻可以申請再生育，自批准再生育之日起，收回並注銷其《獨生子女父母光榮証》，停止其正在享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵﹔在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵不再收回，之后享受的應當收回。
違規取得《再生育服務証》怎麼處理
問：對於申請人以不正當手段取得《再生育服務証》的行為如何處理？
省衛計委：不符合《條例》規定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務証》的，審批發証機關應當撤銷《再生育服務証》。已生育的，按照《條例》規定的違法生育行為處理。
兩孩會不會全面放開
問：為什麼現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？
省衛計委：國家衛計委組織的大量研究論証表明，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也証明了這一點。
計生政策是否要放鬆
問：針對此次調整完善生育政策，社會上有一種說法是認為計劃生育工作要放鬆了，是這樣嗎？
省衛計委：調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。我們既要強調實施“單獨兩孩”政策，更要強調堅持計劃生育基本國策。當前，人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。實施“單獨兩孩”政策后，人口出生的壓力更大，計生工作任務更重。必須按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，繼續堅持計劃生育基本國策，堅持計劃生育黨政一把手負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，嚴格落實計劃生育一票否決制。嚴格執行計劃生育各項政策，加強計劃生育服務和管理，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
雙胞胎能否享受獨生子女優待
問：第一胎生的是雙胞胎，能夠享受獨生子女優待嗎？
省衛計委：夫妻自願終身隻生育或者依法隻收養一個子女的，在育齡期內可以向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處申請免費領取《獨生子女父母光榮証》，但一胎生育兩個以上子女的除外。領取《獨生子女父母光榮証》的，享受《條例》規定的獎勵和優待。
什麼情況可以生二孩
問：根據現有政策，什麼情況可生育二孩？
省衛計委：夫妻已有一個子女，符合以下情形之一的，經批准可以生育第二個子女：第一個子女經鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力﹔夫妻一方為獨生子女的﹔夫妻雙方均為少數民族或者歸國華僑的﹔患不育（孕）症，依法收養子女后懷孕的，經批准可以生育一個子女。
夫妻雙方均為農業人口，符合下列情形之一的，經批准可以生育第二個子女：隻有一個女孩的﹔在未列入移民規劃並由省人民政府確定的山區貧困自然村居住7年以上，隻有一個子女的﹔男方到隻有女孩的家庭落戶並贍養扶助女方父母的﹔男方的同胞兄弟或者同胞兄弟配偶，年齡超過30周歲，經鑒定沒有生育能力，且未收養子女的。
再婚夫妻符合下列情形之一的，經批准可以再生育一個子女：一方生育過一個子女，另一方未生育的﹔一方喪偶且生育過兩個子女，另一方未生育的﹔雙方再婚前各生育過一個子女，子女均依法隨原配偶生活的﹔一方喪偶且生育過一個子女，另一方生育過一個子女但子女依法隨原配偶生活的。因計劃生育政策試點、科學研究和其他特殊情況的需要，根據夫妻雙方意願，省政府人口和計劃生育行政部門可批准其再生育一個子女。
本報記者 郭衛艷
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