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新聞背景
單獨兩孩政策終於要在山西落地了！
5月26日，《山西省人口和計劃生育條例（修正案草案）》提請省十二屆人大常委會第十次會議審議，其修正內容隻有一項，即將原條例中第十一條“經批准可以生育第二個子女”的情形中，第一款第二項“夫妻雙方均為獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”。根據會議議程安排，相關決定將於5月29日由常委會組成人員表決，如果通過，則標志著單獨兩孩政策在山西落地。
5月27日上午，常委會組成人員分組審議修正案草案，各抒己見﹔5月27日下午，省人大法制委員會召開全體會議，對修正案草案再次認真審議﹔5月28日，省人大常委會法工委主任高國順在大會聯組會議上表示，對修正案草案中的修改內容，省人大常委會組成人員普遍贊同，並對如何繼續貫徹好計劃生育政策等方面，提出一些很好的意見和建議。
近三天時間裡，記者也時刻關注著修正案草案的審議情況。
單獨家庭 超六成想再生一個
山西的單獨兩孩政策什麼時候放開？關於這樣的問題，從十八屆三中全會之后，就不絕於耳。
追溯單獨兩孩政策的時間脈絡，記者通過梳理呈現：
去年11月，黨的十八屆三中全會 《關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”
去年12月，中共中央、國務院又印發調整意見，重申實施單獨兩孩政策。
去年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關於調整完善生育政策的決議，同意啟動實施單獨兩孩政策，要求各省（區、市）結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。
今年1月13日，浙江省十二屆人大常委會第八次會議作出決定，將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女”作為可經批准再生育的合法情形，成為全國首個單獨兩孩政策落地的省份。
此后，江西、安徽、天津、北京、廣西等23個省區市相繼落地了單獨兩孩政策。還有多個省份也將在本月底之前舉行的省人大常委會上，根據單獨兩孩政策審議修正本省計生條例相關條款。
單獨兩孩，從初始就受到廣泛關注。我省亦是如此。一直有網友在百度山西貼吧、百度知道等板塊詢問單獨兩孩政策何時能在山西實施，多數網友希望政策能夠早點落地，因為“年齡不等人呵”﹔省內各媒體也刊發了不少相應內容的稿件，就生與不生、何時讓生等進行了深入採訪。
就在年初召開的省十二屆人大二次會議上，李小鵬省長所作的政府工作報告中還專門提到，今年做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。對此，參會的省人大代表也表示了關切，特別是蘇紅平、亢官文等6名代表分別提出有關盡快出台“單獨兩孩”政策的建議，並被列為今年重點辦理的建議。
一時間，再生一個娃成了熱門話題。
省衛計委則在全省進行了摸底調查，結果顯示，截至2014年3月15日，夫妻一方戶籍在我省，50歲以下符合單獨兩孩政策的家庭中，女性總量為5.48萬人，有生育意願的為3.58萬人。也就是說，有六成多符合政策的人願意再生一個娃。
權威部門 修正后帶來五大益處
在審議過程中，省人大常委會副主任周然雖然同意條例修正草案，但是，他也提出自己的擔憂，條例修正后人口是否會出現生育高峰還值得研究。考慮到社會管理精細化，為防止由生育高峰帶來的入托難、上學難、就業難、養老難等問題的集中出現，是否可以採取措施延長生育階段。
省衛計委主任衛小春表示，修正《條例》是貫徹落實黨和國家政策的需要。根據調查結果及對全省現有獨生子女婚育現狀分析測算，實施單獨兩孩政策在我省不會形成生育堆積。數據顯示，2014年單獨兩孩政策實施，在2020年之前，全省可累計多出生約18.96萬-23.8萬人，平均每年多出生2.7萬-3.4萬人。按2013年統計公報，我省總人口3630萬人為基數預測，推高人口出生率0.74-0.94個千分點。按2013年人口出生率10.81?，人口自然增長率5.24?計算，2020年之前，即使壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，在政策調整后的2年-3年扎堆生育，山西的人口出生率依然能穩定在12?以下，自然增長率能穩定在6.5?以下，能夠完成“十二五”人口發展規劃目標任務，對入托、入學、就醫等公共資源配置也不會造成大的沖擊。
同時，省衛計委還總結出實施單獨兩孩政策的五大益處。
其一，可緩解我省人口老齡化。2013年，我省65歲以上老年人口佔總人口比重達到8.37%，已經進入老齡化社會。而這一比重在2020年至2034年將快速增長，從11.28%陡然上升至近20%。因此，我省迫切需要對現行生育政策進行調整，適當提高總和生育率，著眼長遠，緩解人口老齡化。
其二，可緩解勞動力減少的矛盾。據預測，2050年之前，勞動適齡人口將不斷減少，勞動年齡人口的總撫養比呈現逐年上升趨勢，2020年接近40%，人口紅利將逐漸消失。實施單獨兩孩政策后生育的孩子將在2030年以后陸續進入勞動年齡階段，有利於緩解勞動力減少矛盾。
其三，可促進人口性別比平衡。據統計，2013年，全省出生人口性別比為114.03，高於正常的103-107的范圍。調整現行生育政策，有利於減少選擇性妊娠，促進未來人口性別平衡。
其四，可促進家庭發展。家庭戶規模日趨小型化，單人、單親、空巢家庭逐漸增多，家庭養老等傳統功能弱化。同時，獨生子女死亡傷殘家庭不斷累積，撫慰和補償壓力增大。調整完善現行生育政策，有利於強化家庭功能，降低獨生子女家庭風險。
其五，可加強未來國防建設。據測算，我省服兵役年齡人口將在2015年-2020年呈下降態勢，從50萬下降至36萬左右。這直接影響兵源的質量。實施單獨兩孩政策，有利於輸送優質兵源，加強未來國防建設。
看來，萬事具備，隻欠東風。
審議焦點 需要更多配套政策
在審議中，不少常委會組成人員認為，條例隻對其中一項進行了修正，對其他條款不做修改，這只是邁出落實單獨兩孩政策的第一步，如何完善配套政策更加關鍵。
記者的一位朋友小潔符合單方獨生子女條件，目前，已經懷孕了。這樣的情形會不會被追究呢？在條例修正草案中，對這種情況並未做出修正或說明。省人大常委會副主任田喜榮審議時建議，凡是在十八屆三中全會之后、計生條例修正之前出生或懷孕的孩子都不應算做超生，不做處罰，這樣更人性化一些。對此，記者也了解到，有不少省份，如安徽省，同意單獨兩孩政策溯及既往，不再對政策前生育家庭征收社會撫養費。
省人大常委會委員梁麗萍認為，政府相關部門在現有政策基礎上，應加強研究如何平穩實現全面放開二胎政策，同時，在生育政策調整后，要加強研究一系列配套政策跟進。高國順、邢德川委員也表示，相關部門要對條例修正出台后可能出現的新情況、新問題加強研究，制定配套措施。
審議時，還有部分省人大常委會委員對失獨家庭的補償提出建議。田喜榮、侯晉川、李寶卿都建議，相關部門加緊出台對失獨家庭、殘獨家庭的補償措施和救助政策。
對於這些建議，記者了解到，5月29日上午，關於計生條例修改決定如果經省十二屆人大常委會第十次會議第三次全體會議表決通過，省衛計委將在第一時間召開新聞發布會，解釋相關問題。
本報記者 劉宇
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