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是誰“坑”了軒崗出租車司機？是安通出租汽車有限公司？是原平市客運辦？是原平市交通局？是原平市政府？還是稀裡糊涂花了十幾萬元買車的司機自己？“要徹底解決出租車行業的問題，就應該用市場化手段代替計劃手段。”安通公司100輛出租車的未來誰也無法預知，但原平市客運辦主任楊振忠的這個“放開出租車市場”的希望也許正是中國出租車行業的未來所在。
眾所周知，國內出租車業實行出租車牌照數量、運價和市場准入等多重管控，使出租車業帶有明顯的壟斷運營特征，即出租車牌照的拍賣制度，使出租車牌照發放部門獨享出租車經營牌照拍賣所帶來的行政壟斷收益﹔出租車數量管控和市場准入管制，則使作為寡頭壟斷的出租車公司得以獲取壟斷運營收益。在這樣一種體制下，我國出租車行業成了被廣泛詬病的對象，有人用“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”來形容出租車業的現狀。司機、車主，甚至出租車公司，都在大嘆各自的“苦經”。出租車業已經成為一個利益扭曲相當嚴重、社會矛盾相當突出的行業。正如原平市出租車司機3月連續一周的大規模停運，近些年來，相當多城市都發生過出租車司機發起的群體性事件，這些事件的起因和利益訴求大同小異，均直指出租車的經營管理體制及其與之相關的利益分配。雖然經過多方面的工作，事件得到平息，但實質性問題並沒有得到解決。對此有人預言，出租車行業很可能會成為城市社會矛盾的爆破點，這種預言不是完全沒有理由的。
出租車行業的利益失衡和利益矛盾，可以說是長期體制積弊的結果。更明確地說，在“半市場化改革”的過程中，包括出租車行業在內的壟斷行業，已經找到了權力與市場、權力與金錢的最佳結合方式。在這種方式中，可以用權力獲得最廉價的資源，又可以在完全市場化的商品市場上高價出售其“產品”。其中間的環節，就是神秘的壟斷式經營和蠻橫的壟斷式定價，無論周遭環境發生什麼樣的變化，其遭遇的不利因素或增加的成本都會順利地轉嫁給利益相關者，隻有其暴利是不能動搖的。
出租車服務是排他性市場服務，不具有典型的外部性，把出租車服務作為准公共產品並不可取。因此，逐漸推進出租車業的市場化改革是務本之舉。筆者認為，國內出租車市場可以參照諸如新西蘭等西方國家的出租車運營管理模式進行改革，如逐漸放鬆對出租車牌照的數量管制，並消除出租車牌照管理部門拍賣出租車牌照的行政壟斷收益。同時，採取出租車從業人員的市場資質准入制度，出租車車型安全標准准入制度等，而非出租車公司的市場准入制度，逐漸消除出租車市場的寡頭壟斷局面。其實，一直以來，很多城市也都在醞釀進行出租車行業改革，包括出租車的定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面，也提出了提高租價、推行出租車行業專營制度以及制定承包金改革措施、控制企業利潤水平等一系列綜合措施。但是在運行過程中，真正向本質“開刀”的卻未涉及過多，這隻能說明政府——以主管部門及其官員為代表——在出租車的經營中有著利益牽連在內。顯然，各級政府必須走出 “行政萬能”的誤區，把屬於市場的交給市場，該政府管制的做到不缺位和錯位，這種市場經濟的運轉方式，才能真正有效消除出租車日益突出的市場和管制的雙重失靈，才能真正盤活出租車市場。
賈蘊
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