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十七八萬元承包的出租車成了擺設
因出租車司機戶口問題而無法取得出租汽車駕駛員從業資格証（以下簡稱資格証），原平市軒崗鎮近百輛出租車擱置5個月無法上路運營，“花十七八萬元承包的出租車成了擺設”。《原平市軒崗地區出租汽車管理辦法》明確標明，出租汽車駕駛員應當具備的條件之一便是“有軒崗地區常住戶口”。“隻有8名司機具有軒崗戶口，其他司機均不符合取得資格証的條件，是安通出租車公司自己的行為導致了現在的尷尬局面。另外，政府要求首批投放50輛車，以后按市場實際情況逐步投放。出租公司一下就上了100輛車，我們現在隻認可50輛車。”原平市交通局一負責人說。
再有3個月，公司購買的出租車保險即到期，一年的經營權就這樣流失。看著擱置家中嶄新的出租車，司機們欲哭無淚。
A 挂著頂燈的“黑出租”
5月10日，雨一直下，仗著自己多年跑“黑出租”積攢的面子，原平市軒崗安通出租汽車有限公司（以下簡稱安通公司）司機小李，將自己的出租車停在了原平市汽車站外。大紅色的車身及車頂燈上“軒崗出租”字樣，在一群或“白”或“黑”等待乘客的出租車中，顯得很是扎眼。
“軒崗出租”意味著隻能在軒崗地區跑，按規定，一律不准進入原平市城區內營運，一旦被人舉報，違者將會被按異地營運處罰。“以前我跑‘黑出租’，跟這兒的出租車司機比較熟，偶爾來這裡跑跑，司機們也就睜一隻眼閉一隻眼，這天氣，軒崗更沒有生意。”
自覺理虧，小李沒像別的司機那樣看到有旅客出站，就急著上前詢問是否打車。邊與人聊天，邊等待著生意。
中午過后，小李接到了第一單生意。這單生意是熟識的原平市出租車司機“轉讓”的。“乘客要去軒崗，隻付70元車費，原平市出租車司機嫌少不想跑，通常人家要收120元，就讓給我了。”
軒崗鎮距離原平市區38公裡，將乘客送達目的地后，小李又以每人10元的價格拼湊了到原平市區的4個客人。截至下午6時，他這一天的收入是110元。“刨去飯錢、氣錢，還有給另一個合伙承租人的錢，能落個40多元錢。一個月下來還不如我老婆在飯店打工掙的工資高。”
而安通公司另一名出租車司機祥子這一天的收入還不到60元。
小李是原平某鋼廠的下崗工人，家住原平市區。2003年春天，他聽朋友說軒崗安通公司有出租車指標，於是，在給付中間人5000元介紹費后，與人合伙以17萬元的價格，承租8年出租汽車經營權。“去年3月交車款，公司說七八月就能提車，結果等到12月28日，我們才提到車。”小李說，提車時，司機們都顧不上細看承租合同內容，草草簽了字，“等了9個月，生怕車財兩空，隻想著趕緊提車。”
由於政府對出租車行業實行准入、牌照和數量管制，出租車經營權價格在市場上不斷攀升。小李說，80%的安通公司出租車是以17萬-19萬元的價格承租的。“原平市一台出租車最貴時賣到48萬元，現在是42萬元，我們根本買不起。軒崗出租車的價格還勉強能接受。”
安通公司總經理李軍對記者表示，公司當時對外承租的最高價是12.8萬元左右，出租車司機為什麼會花十七八萬元，他自己也不清楚。
這是原平市政府首次在軒崗鎮投放出租車，出租車司機們都滿懷期待。“當時我們買車的時候，說的是上30到50台車。提車的時候，我們才知道安通公司在軒崗上了100台車。”更讓小李他們沒想到的是，公司早就收取了730元出租汽車駕駛員從業資格培訓費，資格証卻至今發不下來。“原平市客運辦說我們不是軒崗常住戶口，不符合申領資格証的條件。當時買車的時候，安通公司也沒跟我們提戶口問題呀！”沒有從業資格証，自然也就談不上營運証，小李他們的車成為有牌照、挂頂燈的“黑出租”。每天出車，還要擔心被人舉報，“被運管部門查扣，就是2000元罰款”。
為了降低成本，小李花數千元改裝了一套燃氣系統。資格証辦不下來，生意不景氣，小李想賣掉自己的出租車。“即使給人家免了燃氣改裝費，都沒人買。沒辦法，隻能自己每天在路上耗著。”沒法上路運營，許多人將出租車放在家裡，自己則外出打工。
隻有少量車堅持在軒崗地區與“黑車”爭奪著市場，或偶爾在原平城區或其他鄉鎮“偷偷摸摸”拉個客人。
再有3個月，安通公司出租車一年的保險即到期，9月面臨審車。眼瞅著一年的經營權就這樣流失，出租車司機們開始躁動不安。市裡、省裡連續兩次上訪，以自己的方式尋求解決方案。
B 50輛與100輛的問題
軒崗鎮位於原平市西北38公裡處，全鎮總人口15103人，主街道一條，不足1.5公裡。“軒崗煤電公司職工大部分移民至原平市棚戶區，附近各村的塌陷區移民至原平市柳巷，移民村不足200人的，移民到了原平市城區，軒崗人口大量減少，投放100輛出租車如何運營？”在上訪訴求中，司機們除了要求盡快辦理資格証和運營証外，對自己未來的生存表示出擔憂。
“公司成立前，我們在軒崗做過市場評估，軒崗地區有黑出租170多輛，每輛車的收入還不錯。還有幾個礦區，上100輛車沒有問題。我們是按照原平市人民政府原政函【2013】3號文購置100輛車的，首先保証運營的是50輛，其余分批投入。”安通公司總經理李軍說。
在原平市交通局，記者看到了李軍所說的原平市人民政府原政函【2013】 號文。2013年1月16日，原平市政府給忻州市交通運輸局發出“關於同意成立軒崗出租汽車有限責任公司的函”：為了有效緩解軒崗鎮居民出行困難，進一步規范客運秩序，經市政府研究，決定成立軒崗出租汽車有限責任公司。原平市軒崗出租汽車有限責任公司屬於民營企業，實行自主經營、自負盈虧的經營模式。公司總投資1600萬元，其中注冊資金100萬元，擬新購運營小轎車100輛……
軒崗安通出租車公司很快成立，李軍對軒崗出租車運營市場的預期很樂觀。然而，安通公司招收出租車駕駛員的公告在軒崗電視台打出一周，在軒崗境內也張貼了大量公告，軒崗本地人報名者寥寥。
於是，安通公司打破戶口限制——非軒崗戶籍也可承租軒崗出租車，“公司也要生存”。這個消息不脛而走，安通公司100輛出租車很快承租出去。承租者有原平人、有忻州人、有寧武人，還有陽曲縣人。“很多人是托關系找我租車的。”李軍回憶著當時的“盛況”。
2013年4月16日，原平市政府出台《軒崗地區出租汽車管理實施辦法》。該辦法規定：出租汽車的發展應當納入國民經濟和社會發展計劃，與城市經濟、城市建設和社會發展水平相適宜，實行統一規劃、總量控制。首批投放50輛，以后按市場運力和運量的實際情況逐步投放。並規定出租汽車駕駛員應當具備的首要條件，便是有軒崗地區常住戶口。
“管理辦法上說的是‘應當具備’，而非‘必須’。”李軍給記者解釋。
一份是政府的公函，一份是政府出台的管理辦法，兩者對出租車數量的不同表述，讓人迷惑。
對於安通公司打破戶口限制，招收出租車司機，原平市客運辦主任楊振忠表示不知情。“安通公司沒有給我們打過報告，按照《軒崗地區出租汽車管理辦法》，隻有8名司機符合資格証的申領條件。目前，8名司機的資格証都辦回來了。其他人均不是軒崗的常住人口，沒法辦資格証。按管理辦法規定隻允許安通公司上50輛車。”
50輛？100輛？關於軒崗地區投放出租車數量問題，原平市交通局一亢姓負責人稱隻認可50輛車。剩余50輛如何安置？“公司自己造成的問題自己解決。出租車司機也可以起訴公司。”
從業資格証因為戶口卡殼，安通公司給原平市交通局打報告，希望以軒崗暫住人口的身份為出租車司機辦理從業資格証。這份報告能否獲批，誰心裡也沒底。安通公司出租車司機們隻能等待。
“車款是我們自己出的，產權歸公司﹔管理費我們交著，所有的風險還都得出租車司機自己扛。許多人為租車借了高利貸。”看著擱置家中嶄新的出租車，司機們欲哭無淚。
C 投放出租車誰說了算
“一個小小的鄉鎮何以上了100輛出租車？投放出租車是否舉行過聽証會？”軒崗出租車司機將注意力轉向了政府投放出租車的程序是否公開透明上。《忻州市客運出租汽車管理辦法》規定：市、縣（市）交通運輸行政主管部門應當根據客運出租汽車行業發展實際，經濟社會發展和城鄉交通狀況會同有關部門組織召開聽証會，確定客運出租汽車運力投放建議，並由縣（市）人民政府按照嚴格總量調控、不盲目向市場投放車輛、適度發展的原則制定投放計劃，報忻州市人民政府批准后實施。
李軍說，自己買車時，該辦法尚未實施，是去年后半年才實施的。自己當初向原平市政府遞交了軒崗鎮投放出租車的可行性報告，買車是經過政府批准了的。
軒崗鎮投放了100台出租車，也牽動著原平市出租車司機敏感的神經。隨后，原平市出租車司機們又發現“原平市欲新增的出租車，存放在距原平40公裡以外的忻州東社村”，這令原平市出租車司機們感到了前所未有的危機。“詢問看車人，看車人說這些是給原平上的車，售價在38萬元左右，數量達到了120輛。到工商局查詢，確實有一個新注冊的出租車公司。”
為了抵制政府新增出租車，原平市出租車司機們於今年3月進行了連續一周的大規模停運。“原平市城區人口約12萬，東西總長5.1公裡，南北為4.9公裡。城區街道10條，總裡程不足50公裡。現有出租車總量328台，也就是說不到100米就有一輛出租車。根據國家規定‘中小型城市出租車投放標准為每萬人15輛至20輛’，按萬人20輛計算，原平市城區需要240輛出租車，現有出租車數量已超出國家規定數量，完全可以滿足市場需求。另外，現有出租車的實際運營狀況是空駛率高，每天250-300公裡運營，其中載客裡程為150公裡左右，裡程利用率僅為50%。”原平市出租車司機們用自己計算得出的數據，試圖說服政府暫停新增出租車。
同時，原平市出租車不打表、宰客、亂停亂放、強行拼車、雨雪天加價、很大一部分司機沒有資格証等亂象，讓市民抱怨不斷，並呼吁“原平應該有個正規的出租車公司”。
購買原平市出租車3年的任先生將這些亂象歸結為“主管部門沒有管理，不作為，運價偏低”。
D 配置多少出租車算合理
一個城市到底需要多少輛出租車才是合理的配置？而合理配置的依據又是什麼？
國家建設部及相關部委曾有過一個“指導意見”：出租車擁有量為25輛?萬人，當出租車有效裡程利用率低於70%的城市，原則上不允許投放新的運力。有效裡程利用率是指營業裡程與行駛裡程之比，一般以一輛車為單位。公式為：裡程利用率=營業裡程（公裡）?行駛裡程（公裡）×100%。
原平市客運辦主任楊振忠認為，以軒崗地區的人口狀況看，上30到50輛出租車就可以滿足市場需求。“當時安通公司對外承租車輛時，司機們花費十幾萬元買車，卻沒有一個人來客運辦詢問過相關情況，與公司簽訂的合同內容也很籠統。在這件事情上，出租車司機也有點問題。”
我國出租車行業起步於上世紀80年代，最初個人和企業進入出租車行業並不難。1994年前后，為規范經營，實行出租車准入數量管制。所謂准入數量管制，指政府對出租車需求量進行估算，按照估算量進行投放，不得超出，並提出禁止挂靠。
目前，中國大多數城市的出租車行業採取承包經營模式，即出租車公司從政府獲得出租車的經營權，公司或司機則出資購車，司機承擔運營費用，按月給公司上繳管理費。
政府壟斷著運營權，擁有運營權指標的出租車公司，在行業內掌握著絕對的話語權。“政府與出租車公司有著千絲萬縷的關系。比如出租車公司准備購置新車，買什麼車誰說了算？再比如安通公司一輛出租車，全部費用下來不到8萬元，司機們花了十七八萬元，這裡面有一個利益鏈問題。”原平市一業內人士說。
出租車行業公司化經營模式的不完善，引發出租車行業的種種問題，從各城市不斷上演的出租車集體停運事件可見一斑。“政府的初衷是實行公司化經營后，出租車公司發揮規模集約效應，將零散的出租車司機集中起來，以便降低成本，保証司機的權利，為乘客提供更好的服務。但目前的出租車企業不僅沒有承擔起應有的職責，反而壟斷整個行業，索取著租車司機的大量利潤。都是數量控制惹的禍，有數量控制，就會形成利益集團，由此也就產生了利潤分配的爭奪。”
全國政協委員、吉利汽車集團董事長李書福在今年“兩會”提案中,提出對出租車准入進行市場化管理。雖因其“賣車人”的身份，讓網友對其提案的動機提出質疑。不可否認的是，近些年呼吁放開出租車市場的聲音一直不斷。
“要徹底解決出租車行業的問題，就應該用市場化手段代替計劃手段。”原平市客運辦主任楊振忠表示自己也希望放開出租車市場。“出租車行業本來是競爭性服務行業，符合出租車市場准入的門檻，就可以進行出租車運營，至於出租車的多少，交給市場去調節。出租車太多，掙不著錢，他就自己退出去，有利可圖，就接著干。這樣既可以讓出租車司機在競爭中提升自己的服務，行業利潤也將會回歸正常水平。”
雖然在與安通公司簽訂的承租管理合同中列明，“8年租賃期滿后按國家規定依法置換”。安通公司的出租車司機們對8年后車輛的運營歸屬權，充滿了諸多不確定。對此，《忻州市客運出租汽車管理辦法》明確說明：客運出租汽車經營權使用期限不超過8年，經營權使用期限屆滿應由本級人民政府無償收回並重新組織出讓。
未來，誰也無法預知。安通公司從今年4月開始收取司機們每月300元的管理費，無論車輛處於何種狀態，這個費用是必須按時繳納的。能盡快取得資格証並上路運營，是司機們眼下迫切需要解決的事。
本報記者 何玉梅 文?圖
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