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作為對今年“中央一號文件”要求“加快構建新型農業經營體系”的政策落實，農業部、央行日前相繼發布對家庭農場發展的扶持指導意見。意見分別提出，將建設連片成方、旱澇保收的農田，並引導流向家庭農場﹔達到一定標准的家庭農場可在銀行間市場探索公開或私募發債融資。
這一系列政策的出台，無疑給先行者吃下了定心丸，只是願望與現實之間總有距離，要想真正實現祁素兵們的家庭農場夢，還有很多難題需要破解。
A 看上去很美
仔細研讀農業部和央行近日出台的兩個政策，祁素兵的感覺是“方向很好，但是還不解渴”。
這一天是3月29日，因為農場的事，這幾天，祁素兵正忙得焦頭爛額。
在平定縣張庄鎮上馬郡頭村，祁素兵是村民眼中的另類。在許多村民開始收拾行囊到城裡打工的時候，他卻把眼光投入到村裡的土地。2008年，祁素兵承包了村集體的160畝機動田。為了實現集中連片經營，這幾年，他又陸陸續續承包了村民土地150多畝，成了遠近聞名的種糧大戶。
和祁素兵一樣，去年出台的“中央一號文件”，成為盂縣西煙鎮烏耳庄村魏星留村的理由。
去年1月31日，“中央一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。烏耳庄村地處盂縣西部，有3000畝平展展的耕地，“但這幾年村裡出現了青壯年荒，村裡原有500多口人，現在隻剩300多口人留守，多是老人、婦女和兒童，盡管有農業機械，但耕種還是力不從心。”
魏星在家人的支持下，湊了200多萬元,與村裡簽訂了一份協議，通過土地流轉的方式，承包村裡的510畝土地, 成立了 “寶豐家庭農場”。協議規定，土地租期為十年。
政策的紅利催生了陽泉家庭農場的快速發展。毋庸置疑，家庭農場是我國農業生產中，一次專業化和經營化發展方向的轉變。家庭農場提升了農業生產者的人均耕種面積，很大程度上可以降低生產成本投入，提升人均產出，並可為城鎮化發展提供更多人口和勞動力，能夠有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問題。此外，家庭農場的經營特性明顯，因為它必須按照企業管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤﹔它必須要適應市場、開拓市場，由於家庭農場實行規模化、集約化、商品化生產經營，因而具備較強的市場競爭能力。
家庭農場看上去很美。在此之前，隨著農業結構不斷調整優化，以及退耕還林和荒山荒坡的承包，陽泉出現了一批糧田適度經營大戶以及從事蔬菜、瓜果、畜禽等多種經營的規模大戶。目前，陽泉全市共有家庭農場100多個，其中從事種植業的56個，從事養殖業的77個。家庭農場經營耕地總面積13180畝，年經營總收入2131萬元，勞動力總數724人，其中家庭成員597人，常年雇工127人。
B 做起來很難
祁素兵全家4口人，承包300多畝土地，唯一的幫工就是自己的哥哥祁素慶。哥哥每年能從公司裡領到3萬多元錢，和他的付出相比，祁素兵覺得“實在有點少”，因為這一行做起來真的很發愁。
最大的困難來自經營權的轉移。祁素兵承包村裡集體的機動地，自己和村裡簽訂了合同，但是隻有短短的4年。因為經營時間短，對土地的規劃、投入都受到了限制，“土地需要養護，因為沒有投入，一級地慢慢變成了二級地甚至三級地”，農業經營周期長，見效慢，經營權時間受限，所有的經營者都擔心現在的投入到時打了水漂。
和承包集體的160畝土地相比，祁素兵剩余經營的150多畝土地都是和同村外出打工的村民“口頭承諾”，什麼時候收回就是人家一句話。
由於缺乏統一規劃，家庭農場不願意也沒能力進行長遠打算，導致農業發展有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌，經濟效益不高。
土地經營權轉移難，說到底還是土地流轉難。上馬郡頭村黨支部書記馬小眼認為，近年來，土地的稀缺性不斷顯現，首先是農民惜租，土地流出戶少，土地流轉困難，農場難以擴大經營規模﹔其次是土地集中連片難，流轉的土地往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中﹔再就是流轉價格上漲快，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，流轉價格上漲對農場經營帶來成本壓力，特別是從事大宗產品生產的農場，同時帶來農地糾紛，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。
融資、用地、用工等要素同樣制約著家庭農場的健康發展。記者調查時許多農場老板都反映，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。由於物價和人工費用上漲以及農場用工的不穩定性，用工費用成為家庭農場的一大支出，有些農場盡管提高工資也難雇到人。
經過幾年的摸爬滾打，祁素兵農業機械已經發展到30多台，集約化經營也取得了很大的成效，但是他坦言，自己對現在“小步慢走”的發展並不滿意，除了外在的因素，農場主自身的素質也制約著家庭農場的健康發展。“典型土生土長的農民，掌握的知識和應用新技術不多，同時傳統農業生產方式深根蒂固”，沒有政府的大力度扶持，要真正走出一片天地真的很難。
C 最渴望具體的落實辦法
加快農業組織化經營，制度的頂層設計必不可少。2月24日，農業部下發了關於促進家庭農場發展的指導意見，從工作指導要求、管理服務制度、相關扶持政策等十個方面提出了指導性的意見。
意見指出，將引導承包土地向家庭農場流轉。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換並地與農田基礎設施建設相結合，整合高標准農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。
陽泉市農委主任武建功認為，對於亟待破繭而出的 “家庭農場”來說，這是一個“含金量”很高的文件，國家試圖從宏觀層面，為穩定農村土地流轉關系提供制度保障。
對於融資難的問題，央行也於日前發布 《中國人民銀行關於做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》。
央行強調，各銀行業金融機構要合理確定新型農業經營主體貸款的利率水平和額度，適當延長貸款期限，積極拓寬抵質押擔保物范圍。對於地方政府出台了財政貼息和風險補償政策以及通過抵質押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型農業經營主體貸款，利率原則上應低於本機構同類同檔次貸款利率平均水平。
對於祁素兵來說，最為渴望的是地方政府的具體落實辦法。他認為，政府應通過政策扶持、示范引導、完善服務等方式，積極穩妥地加以推進。
有專家建議，針對家庭農場老板發愁的事，政府應該牽頭研究制定農村土地流轉服務體系建設發展規劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的鄉鎮按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經營權市場交易平台，從而促進這一新生事物的健康發展。
“廣闊農村大有天地”，雖然面臨很多困難，但是對於魏星來說，前途一片光明。“我們村距離高速公路不過3公裡，距離省城太原50多公裡。等過上幾年，家庭農場建成后，太原、陽泉的市民閑暇時走進我們的家庭農場，吃農家飯、住農家院、採農家果、賞農家景。家庭農場會成為許多人一個尋夢田園、接觸大自然的好去處。”
本報記者 白雪峰
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