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薛海鷗畫
多部門聯手、全社會聯動，這樣的聯合懲戒讓失信者隨時都受約束——
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3月23日上午，在省城最繁華的大南門、柳巷、五一廣場鬧市區，一向以公益廣告為主題的LED大電子屏幕上，突然出現了六個人的照片及其單位名稱、身份証號，引得來往行人競相駐足。是何人，值得如此“重磅宣揚”？
原來這是太原市迎澤區人民法院發布的第一批“失信被執行人名單”，與這些人的頭像一起播出的，還有每個人拖欠的金額，以及有能力但逃避履行法律義務的相關信息。
失信被執行人，通俗點講就是欠了錢、有償還能力卻故意賴著不還的人，連法院的判決他們都敢拖著不履行，人稱“老賴”。
記者調查中了解到，一張對付“老賴”的社會征信之網正在編織中，“老賴”越來越賴不下去了。
“老賴”亮相街頭
法院的公平判決是社會定紛止爭的最后救濟渠道。然而，判決之后的執行難，卻往往讓這一救濟變得口惠而實不至。以太原市迎澤區人民法院為例，2013年該院審結的1000余件案件中，有能力卻抗拒、逃避執行，拒不履行生效判決的案件，就佔全部執行案件的40%左右。
對付 “老賴”必須施以重拳。迎澤區人民法院此次篩選出17名典型的失信被執行人作為第一批被“曝光者”。其所涉糾紛，主要以交通事故傷害賠償、勞動傷害賠償、土地承包經營權和贍養、撫養、扶養糾紛等民生案件為主。
在曝光前，法院即對被執行人包括單位和個人發出了《限期履行通知》，並告知如不按期履行，將按照相關法律向社會公布其具體失信行為。
實踐証明，此舉效果不錯。截至曝光前，就有被執行人主動履行案件10件，涉及標的額500余萬元﹔限期內達成和解案件1件，涉及標的額70余萬元。而被曝光后，在巨大的輿論壓力下，山西某裝潢公司主動聯系法院，在3月26日將判決款項和遲延履行金162000元交到了法院賬戶。法院則立即將該單位法人代表的曝光信息予以刪除。
迎澤區人民法院相關負責人透露，他們計劃每三個月公開曝光一批“老賴”，每次人數不會太多，以免分散注意力。對於已經履行了的，會及時把他們撤換下來，從法律上、道德上督促未履行法院判決的被執行人盡快自覺履行法律義務，營造誠信守法的社會氛圍，切實維護當事人的合法權益。
征信無所不在
大屏幕上的“老賴”引發民眾熱議。有人認為這樣可以督促“老賴”盡快還錢﹔但也有人質疑，將“老賴”的身份信息以這樣的方式曝光是否有些不妥。
北京市中永律師事務所合伙人、財經法律評論員劉興成對記者說：法院這樣做是有相關依據的。2013年10月1日，最高人民法院實施《關於公布失信被執行人名單信息的若干規定》，規定各級人民法院可以根據各地實際情況，將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布，並可以採取新聞發布會或者其他方式對本院及轄區法院實施失信被執行人名單制度的情況定期向社會公布。
缺失了道德與信用的市場經濟是壞的市場經濟。事實上，不只是法院在為社會誠信打造最后防線，記者調查中了解到，山西省工商局從2006年起就開始了企業黑名單制度的建設，目前有337310戶企業名列“黑榜”。此外，從今年3月開始，我省在注冊資本登記制度改革中，還將設置異常名錄，“上榜”企業將被給予三年的整改時間，逾期還未改者，將進入“永久黑名單”。
同樣，在山西省民政系統，利用虛假証明材料騙取最低生活保障待遇的人員，除全額追回騙取的保金、承擔相應法律責任外，其信息將記入個人征信系統。
正有越來越多的政府部門及企事業單位加入到社會征信系統的建設中來。
劉興成對記者說，其實早在2002年5月20日，中國人民銀行、國家計委、國家經貿委等就頒布了《關於企業和個人征信體系建設有關問題的通知》，要求各地政府、有關部門積極推動征信體系建設，開展征信體系建設試點工作。2005年3月15日，中國人民銀行征信管理局向社會征求《個人信用信息基礎數據庫管理辦法（暫行）》（征求意見稿）的意見。直到2013年3月15日，國務院《征信業管理條例》施行，中國的征信體系自此有了行政法規。
我省在去年5月也出台了《關於加快社會信用體系建設的指導意見》，提出全省在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域搭建誠信體系，力爭到2015年，初步建立覆蓋全社會的征信系統框架。
編織“天羅地網”
隨著征信制度的日臻完善，一張更加嚴密的征信網絡正在編織之中。
2014年1月16日，最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等中央八個部門和企業共同會簽了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，拉開了第一輪聯合懲戒失信被執行人的序幕。
對於法院已經判決的 “老賴”，各部門將採取多項限制措施。一是禁止其乘坐飛機、列車軟臥﹔二是限制其在金融機構貸款或辦理信用卡﹔三是失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。
劉興成對記者說，將長期不履行生效法律文書義務的被執行人列入失信被執行人名單，在網絡和報刊上進行公開發布，同時以公告的形式向相關聯動單位通報，將使其在貸款融資、工商注冊、減免稅、購置土地、房產等方面受到限制，從而壓縮其經營發展空間，對其進行信用懲戒，敦促其履行法律義務。
劉興成同時指出，個人和單位的誠實信用和商業信譽是有價值的，是其最大的無形資產。信譽好的可自動帶來收益，信譽差的自斷收益機會。我國的征信制度正處在不斷發展和完善的過程中。建立完善的社會征信制度，可以促使經濟活動參與者樹立誠信觀念，遵守市場道德，養成守信履約的行為習慣，從而維護整個社會市場經濟的健康運行和發展。
如今，多部門聯手，全社會聯動，布下“天羅地網”，這樣的聯合懲戒是征信制度得以發揮威力的保障機制，能讓“老賴”走哪兒也躲不開，隨時都受約束。讓 “守信者處處受益，失信者寸步難行”，讓“老賴”亮相街頭，只是懲戒的開始。
本報記者 周 江
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