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白劍：省農業廳經管局局長
武小惠：省社科院研究員
石金平：蒲縣山中村黨支部書記
新聞背景
時下，土地流轉再次成為全社會關注的焦點。今年的中央一號文件提出：在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。
土地制度改革一直備受關注，今年中央政策更加明確。對我省來講，貫徹落實中央精神，把土地流轉做好做活，進一步推動農業現代化進程，已經成為“三農”工作一道重要命題。
前不久，省委農村工作會議針對加快土地流轉作出安排部署，要求做好健全服務、引導農民和提高效益三篇文章。當前全省土地流轉情況如何？在加快土地流轉中應注重哪些細節？下一步應把握哪些關鍵環節？記者就此對話有關人士。
土地流轉是農業現代化的必由之路，沒有土地流轉，就沒有規模經營
記者：土地經營權流轉對農業、農民有什麼好處？
白劍：現代農業是一個高投入、高產出的產業，前提是“有規模”。過去大量的事實証明，沒有土地的規模經營，農業生產的機械化、專業化和規模化將成為無本之木、無源之水。農村土地如果得不到合理流動配置，土地產出率和農產品商品化率就難以提高，農民轉移就業願望也會受到束縛，農民收入就會放慢腳步。
武小惠：國家對農村土地進行產權上的清晰並允許經營權流轉，意義非同尋常。第一，當轉移農民或者不願種地的人將土地轉包時，這部分人可從轉包土地中獲得收益，成為他們務工、創業和在城鎮生活的本錢。第二，如果農村的土地逐漸集中到種植大戶手裡，就會更放心大膽地加大投入，糧食生產必定會邁上新的台階，有利於保障國家糧食安全。第三，土地一旦向種養能人、大戶和龍頭企業集中，就會調動資金、技術等方面的優勢向土地集中，農村土地、勞力等生產要素得以合理流動和優化配置。
記者：我省目前土地流轉的總體情況如何？
白劍：近年來，我省在引導和推進土地承包經營權流轉方面進行了一些有益的嘗試和探索。截至2013年底，我省農村土地流轉大約670萬畝，佔全省農戶家庭承包經營面積的14%。像新絳縣，通過土地流轉，形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產業，特別是蔬菜產業，播種面積達到30萬畝，僅此一項就可為農民提供年收入的64%。
但我省的土地流轉步子邁得並不大。去年全國土地流轉面積達3.4億畝，流轉比例達26%。從統計數據上看，我省土地流轉仍有差距。
石金平：省委農村工作會議強調加快土地流轉的核心是提高效益，我們對此深有體會。近兩年，我們村先后流轉土地2000多畝，連片種植無公害土豆、玉米。土地集中起來后，我們在施肥、用藥上嚴格推行無公害標准，產出的土豆、玉米每斤都比市場價高出0.5元。特別是規模化種植后，機械化水平提高，很多年輕人騰出手腳外出務工，村民收入實現了較快增長。
警惕土地流轉無序帶來的負面效果，尤其是土地非糧化、非農化等問題
記者：當前我省土地流轉還存在哪些主要問題？
武小惠：我省土地流轉目前存在的主要問題，既來自耕種土地的主體——農民，也有管理方面的缺陷。首先，很多農民在思想觀念上仍有重重顧慮，把土地看作“命根子”，不願意輕易轉出土地經營權。其次，土地流轉缺乏保障機制。當前農村社會保障機制還不完善，進城務工的農民又無法取得城市社會保障，土地轉出后，如果轉入方違約，生活就會沒有著落。第三，土地流轉不規范。我省目前土地流轉的市場運作體系和相關服務平台還不完善、不健全。民間存在著很多不規范的流轉行為，有些農戶之間的土地流轉僅是口頭協商﹔有的雖然訂立流轉合同，但不規范。
石金平：大多數村民僅僅聽說過“土地流轉”這個詞，對土地流轉政策一知半解，土地究竟可以怎樣流轉，應該通過什麼程序流轉，履行哪些手續，一般都不知道、不了解。這就要求做好農民的引導工作。
記者：土地流轉一旦操作不當，也會帶來負面效果。
白劍：確實有一些問題需要高度重視。有的地方一味追求土地流轉規模，將土地集中起來大量轉租、轉包，招商引資。但事與願違，引進的項目佔著土地、圈而不用，導致大量耕地長期閑置或拋荒。
有的被流轉出去的土地非糧化、非農化情況嚴重，直接被企業用作建設用地。近年來，我省特色現代農業吸引大量工商資本下鄉，這為農業帶來可觀的資金投入。但資本具有逐利本性，在種植糧食比較收益相對低的情況下，種植其他附加值更高的經濟作物、林木花卉乃至搞養殖業便成為追求。可是，“非糧化”導致糧食種植面積減少，長期下去，必將危及我國的糧食安全。
還有就是在流轉過程中侵犯農民利益。有些地方的土地流轉全由村干部一手包辦，但又拿不出具有法律效力的流轉合同，流轉主體錯位，形成暗箱操作空間。
尊重農民意願保障農民權益，守住底線、審慎穩妥推進
記者：在土地經營權流轉過程中如何保障農民利益？
白劍：今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，更強調鼓勵流轉的是經營權，而不是其他別的什麼權利。一號文件把經營權從承包經營權中分離出來，實現了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規模經營開拓發展空間。一號文件也明確要求探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業租賃農地必須從事農業，還得用保障金的形式來防范經營風險可能對農民利益造成的損害。
記者：我省的土地流轉今后將如何加以規范？
武小惠：農村土地制度改革，必須在中央統一部署下，按照 “守住底線、試點先行”的原則，審慎穩妥推進。
白劍：今年的中央一號文件特別指出，土地流轉和適度規模經營，前提是要尊重農民意願。而規模經營也應適度，要與農業人口轉移、農業技術進步、農業社會化水平相適應。所以，土地流轉首先要“講條件”，要與城鎮化建設和農村勞動力轉移規模相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能搞強迫命令、行政推動。
在流轉的過程中，要堅守底線。流轉后的土地不能改變集體所有權性質，不能改變農戶承包的主體地位，不能改變土地的農業用途，不能降低農業綜合生產能力。
記者：農民群眾對土地流轉的管理有什麼要求？
石金平：有些村民寧可把地荒著也不流轉，因為怕流轉出去了收不回來。一些想包地的大戶也和村民溝通過，但雙方不夠信任，經常談不攏。所以，關鍵還是要健全服務，要加快建立完善的流轉市場。
白劍：下一步，我省將以農村經營管理體系為依托，建立健全農村土地經營權流轉市場步伐，加強縣、鄉、村三級土地流轉服務組織和縣、鄉糾紛調解仲裁體系建設，建立健全土地流轉服務機制、風險保障機制、糾紛調處機制，建設好土地流轉平台和良好的流轉環境，推動土地經營權在公開的流轉市場上向家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業有序流轉。
本報記者 武俊鵬
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