加快兩大轉變提升四個發展

時間： 2014年03月07日07:19 來源：山西新聞網山西日報

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“提要”

加快職能、作風“兩大轉變”，全面提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展“四個發展”能力的要求，准確把握了中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的精神實質，緊密結合了山西省情和發展特點。我們要認真領會“四個發展”豐富內涵，全面深化群眾路線教育實踐活動﹔集中抓好簡政放權，全力推進機關職能、作風根本轉變﹔強化“四個發展”標尺作用，不斷提升發展改革工作能力和水平。

按照省委統一安排，在省委書記袁純清的直接聯系指導下，省發改委緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內容，深入開展了第一批黨的群眾路線教育實踐活動。袁純清書記強調，要認真貫徹落實中央要求，加快職能、作風“兩大轉變”，全面提升研究發展、布局發展、支持發展、服務發展“四個發展”能力。李小鵬省長指出，要重點抓好簡政放權和新興產業布局。我們深深體會到，“兩大轉變”“四個發展”的要求，准確把握了中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的精神實質，緊密結合了山西省情和發展特點，對深化全省發改系統黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的指導作用。

認真領會“四個發展”內在要求，全面深化群眾路線教育實踐活動

袁純清書記結合開展黨的群眾路線教育實踐活動提出的 “四個發展”，是我省貫徹落實十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，對重顯績、輕隱績，重總量、輕質量，重速度、輕效益，重發展、輕民生的陳舊發展觀、政績觀的擯棄和提升。“四個發展”著眼於發展、落腳在發展，但不是就發展論發展，而是對全省發展戰略、發展規劃、發展政策、發展動力、發展能力、發展環境等各種發展要素進行再思考、再認識、再整合、再提高，是把全面深化改革、轉變發展方式的要求與推動全省轉型發展有機結合起來，通過創新發展理念、把握發展規律、破解發展難題，實現傳統資源型省份的綠色低碳發展。

具體來說，研究發展是圍繞影響和制約全省轉型發展的突出問題，通過調查研究、統籌謀劃，科學制定全省、各區域、各行業發展的發展戰略。布局發展是圍繞發展戰略、區域布局、重大項目等關鍵性問題，通過發揮規劃、政策、標准的引導作用，促進總量平衡，推動結構調整，實現經濟、社會和生態效益統一。支持發展是圍繞高效配置各種生產要素，通過重要環節和關鍵領域的體制機制創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，正確處理市場和政府“兩隻手”關系。服務發展是圍繞創優發展環境，通過轉變職能、轉變作風，做到主動服務、創新服務、高效服務、廉潔服務。“四個發展”具有內在的邏輯聯系，研究發展是前提，布局發展是基礎，支持發展是核心，服務發展是關鍵。

我們對照反對“四風”要求，把加快“兩大轉變”、提升“四個發展”作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要主題。在學習教育、系統查擺、整改落實的各個環節，堅持聚神聚焦，不走神散光﹔堅持立說立改，不等不拖。針對“四風”及“四個發展”方面存在的21個問題，有針對性地採取了26項整改措施，其中16項立說立改措施已整改到位，10項長效機制建設也已取得積極成果。

集中抓好簡政放權，全力推進機關職能、作風根本轉變

“四個發展”能力不足，表面看反映出的是干部能力水平與本職工作不相適應，深入分析則是權力思想、部門意識作祟，職能轉變、作風轉變滯后，造成自身工作與群眾要求相脫節。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們因勢利導、立說立改，集中採取有力措施，做好“減”“放”“簡”“監”文章：一是減少審批事項，取消4項行政審批事項，合並1項行政審批事項，保留行政審批事項由11項減少為6項，減少幅度達46%。二是下放審批權限，向市縣下放審批權限8項，隨審批權限下放審批流程2項，減少各類審批工作量60%以上。三是優化審批流程，出台新的投資管理流程圖，減少前置條件和中間環節50%左右，明顯縮短審批周期。四是按照“權力和責任同步下放，調控和監管同步加強”的原則，加強了項目實施的事中事后監管，抓緊研究起草了《山西省重大項目稽察條例》《山西省政府投資項目竣工驗收管理辦法》，建成啟用了重大項目稽查監管信息系統，嚴格落實80字接待工作守則，“陽光發改”建設全面提速。

審批職能精簡下放后，機關干部從繁雜的日常事務中擺脫出來，權力由“抱在懷中”變成“放到下面”，項目由“催著我辦”變成“我催著辦”，行政效能大幅提高。2013年上半年，我們下達省級政府投資計劃比例達90%以上，比往年大大提前，政府投資的引領帶動作用明顯增強。全年共審批（核准、備案）項目1668項，涉及總投資10035億元，未發生一起拖延、超時審批現象，為全省固定資產投資歷史性地突破萬億元大關奠定了堅實基礎。

強化“四個發展”標尺作用，不斷提升發展改革工作能力和水平

在大幅度簡政放權基礎上，我們進一步制定了“三個三分之一”工作制度，要求辦理審批等日常事務的時間壓縮到全部工作時間的三分之一，拿出三分之一的時間用於基層調研，其余三分之一的時間用於謀劃重大政策、規劃和重大項目，推動工作重心由“務實”向“務虛”轉變，由微觀事務向宏觀管理轉變，由審批項目向謀劃發展轉變。圍繞省委、省政府部署的穩增長、促轉型、調結構、惠民生各項工作，我們以“四個發展”為標尺，採取有力舉措提升發展改革工作能力和水平。

圍繞提升研究發展能力，著力加強經濟形勢分析，按月起草經濟形勢分析報告，加強對重大問題的深度研究。針對經濟運行中出現的新問題、新情況，及時提出建設性的政策建議，提高工作的前瞻性和主動性﹔通過深入調查研究，加快研究完善新興產業發展政策，牽頭起草了低熱值煤發電20條、煤層氣產業發展20條、化解產能過剩實施方案、加快發展節能環保產業實施方案、加快信用體系建設指導意見等一系列政策措施﹔建立了研究發展考核制度，在承擔省轉型綜改重大課題的基礎上，圍繞事關全省經濟社會發展的重大問題，每年再增加20個左右課題，由各相關業務處室牽頭研究，並將研究成果採納程度納入年度考核。

圍繞提升布局發展能力，抓緊完善主體功能區規劃，完成“十二五”規劃《綱要》中期評估，提出了對地區生產總值等增長指標進行適當調整的建議。積極推進“五規合一”，將國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、國土規劃、產業規劃、環保規劃的核心要素進行重組和整合﹔加快部署發展煤層氣及相關產業、現代煤化工、電站設備制造、鐵路裝備制造、信息產業、新能源汽車、節能環保產業等潛力產業，謀劃推進山西科技創新城產業規劃、晉北新型煤化工基地規劃，努力實現資源型產業與非資源型產業均衡發展。

圍繞提升支持發展能力，完善轉型綜改頂層設計，指導督促有關部門、市縣和企業按照省轉型綜改 “5111”實施方案和2013年 “1235”行動計劃、2014年“3675”行動計劃，研究編制本級實施方案和行動計劃，形成了省、市、縣三級相互銜接配套的頂層設計體系。爭取到國家委托我省核准 “十二五”1920萬千瓦低熱值煤發電項目、煤層氣礦業權下放管理試點、中國（太原）煤炭交易中心開展動力煤期貨交易試點前期工作等三大政策賦權。積極探索實施民間投資“負面清單”管理模式。從制度上讓“看不見”的手真正發揮決定性作用、讓“看得見”的手更加規范有效。通過打破資源型經濟的路徑依賴，突出發揮市場配置資源作用，推動全省改革走在時代的潮頭，實現山西經濟社會發展從主要依賴資源紅利向更多釋放改革紅利的轉化。

圍繞提升服務發展能力，摒棄“有錯推定”思維，樹立“創造條件、勇於擔當”工作理念，強化主動服務、超前服務、全程服務、審批服務意識。建立對口聯系各市發改部門工作機制，各黨組成員分別對口聯系一個市，充分聽取群眾意見、了解基層情況、解決轉型發展中的突出問題﹔落實 “3個24小時直通車”要求，完善對重大項目審批、核准的“綠色通道”﹔加強系統信息化建設，對項目辦理實行實時在線監督，建設視頻會議系統、網上辦公系統，完善縱向網絡，降低了“三公”經費，加強了上下協同，提升了工作效率。（王賦作者為省發展改革委、省轉型綜改辦主任）

(責編：管理員)

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