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延遲退休小步走、漸進式——黨的十八屆三中全會精神三人談(5)

時間: 2014年03月07日07:19  來源:山西新聞網 山西日報

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牛芳 (中共山西省委黨校現代科技教研部主任、教授)


處理好延遲退休與年輕人就業的關系。現在我國面臨社會養老和就業的雙重壓力,為緩解老齡化帶來的社會撫養的壓力需延遲退休年齡,退休年齡的延遲每年將佔用600萬—800萬適齡就業人口的就業崗位,如何做到延遲退休年齡與提高青年人就業率的雙贏,是必須做的一個大課題。


解決好延遲退休年齡與增強企業活力問題。目前,企業為增強其活力、提高其競爭力都在執行人盡其才物盡其用的優化規則,常常裁員對准“中年員工”,四十歲左右的老員工總會面臨公司不再與之續簽合同的情況,企業更願意用年輕人。如果延遲退休年齡,員工要工作到60─65歲,企業能否接受?


細致系統地劃分職業崗位、按照經濟社會發展的需求和個人意願逐漸地制定出柔性的延遲退休年齡政策。這些政策能讓人們愉快地接受並不折不扣執行,快樂地延長工作時間並提高勞動效率。延遲退休年齡政策覆蓋全社會涉及每個人,具有牽一發而動全身的效應,這就對政策制定者提出了更高的要求,必須深入調查、重在研究,制定出柔性化的漸進式的系統性的延遲退休年齡政策。


嚴志宏 (中共太原市委宣傳部理論處副處長)


循序漸進。“漸進式延遲退休”,給公眾提供了一個心理緩沖期。考慮到現階段延遲退休問題的爭論很大,可對部分人群某個年齡段的先推行,或者在某個地區先行試點,待條件成熟再全面推行,盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響。


分類實施。高技術腦力勞動者大多希望延長退休年齡,可以成為改革的先行者。比如對於那些長期從事高危、高污染行業、勞動強度大的人群,包括婦女從業者,可自願按 “法定最早退休年齡”退休。實行彈性退休制度,規定最低領取全額養老金的繳費年限,建立提前領取部分養老金、推遲領取超額養老金的激勵機制。


並軌改革。打破“雙軌制”意味著將所有單位都納入現代社會的保險制度,讓延遲退休改革的對象變成了一個相對 “均質化”、相對統一的群體,避免在操作過程中因既得利益掣肘、牽制而發生的變形。隻有科學、合理、公平、可行的養老並軌改革方案,才能消除社會養老的制度不公和群體不平等,打消公眾對延遲退休的顧慮。


何靜(山西省社會科學院經濟所企業研究室主任)


延遲退休的方式並不是 “一刀切”,而是循序漸進地推進,比如彈性延長退休年齡,或者針對部分人群、部分地區先進行試點等等。


黨中央此次提出的“漸進式延遲退休年齡”屬於社會保障領域改革的一次全新嘗試,更需要的是全社會達成共識。因為延遲退休年齡涉及到各行各業和各年齡段的人群,需要協調方方面面的利益甚至是不同代際人群的利益,必然會有很多地方需要討論甚至是爭論。即使是在西方發達國家,延長退休年齡歷來都是重要的政治難題,美國花了35年的時間才將退休年齡延遲5年。在我國這樣一個正式就業與非正式就業並存、養老保險制度“多軌制”、青年人就業壓力巨大的國情下,“研究制定漸進式退休年齡政策”,更需要政府部門、專家學者本著對黨、對人民高度負責的態度,深入基層廣泛、深入調研,形成一項有利於中國未來幾十年發展的延遲退休政策。


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鄭秉文(中國社科院世界社會保障中心主任)


延長養老保險的基本繳費年限,在很多國家是這麼做的。延長繳費年限與延遲退休往往是一回事。有的國家最低繳費年限比中國還低,但這個最低繳費年限實際上不起作用,因為在“多繳多得,少繳少得”這個制度設計下,很多人為了多拿養老金就自動多工作了。延遲退休的結果是可以多拿養老金的。應該建立一種精算型的制度,多繳多得,少繳少得,在國外,這叫“對等原則”。


胡曉義(人力資源和社會保障部副部長)


延遲退休要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數低的群體開始,逐步擴展到各類群體。從目前實際情況看,許多專業技術崗位(醫生、教師、科研人員等),五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休,是人力資源的巨大浪費。


在延遲退休的同時,嚴格控制提前退休,進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制。同時,調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位等,以最大限度降低對相關群體的不利影響。

(責編:管理員)

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