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王靜畫
隨著老齡化、城鎮化的步伐加快，農村的孤獨老人、空巢老人增多，他們渴望過上溫暖的集體生活，以解孤獨、乏味之憂。2009年起，運城市在平陸縣、鹽湖區探索試點村（社區）主導興辦老年灶 （老年人日間照料中心），70歲以上的孤寡老人上灶吃飯，白天享受到了照料服務。在老年灶，老人們習慣嗎？還有哪些需要完善的問題？如何解決問題並把老年灶長久辦下去？記者就此進行了調查。
吃飯嘮嗑看節目上灶的老人很知足
2月15日，在運城市鹽湖區龍居鎮雷家坡村老年人日間照料中心採訪時，正趕上晚上開飯。
撩開門帘，走進一樓的就餐室內，熱氣扑面，飯香扑鼻，老人們四人一桌，正在邊聊天邊吃飯，其樂融融。見有人進來，幾位坐在門口的老人起身讓座，樂呵呵地招呼記者“坐下吃點飯”。詢問得知，其中一位王大娘今年已是84歲高齡，說起照料中心的服務，王大娘直夸好，其他老人齊聲附和。
記者了解到，雷家坡村屬典型的城郊村，村裡的青壯年人大多數在城裡務工，早出晚歸，照顧老人有心無力，老人們吃飯和生活多有不便。自2012年村裡辦了老年灶，王大娘等31位老人就上灶，吃上了熱湯熱飯。
除了吃飯，照料中心還擔負起了白天對老人們的照料。老人們在室內可以看書、看電視節目和上網，在室外活動場地鍛煉身體等。
2月16日，記者在平陸縣張店鎮凹裡移民新村照料中心採訪，走進文化室，三四位老人正在電腦前圍坐著看電視劇，還有幾位老人在看書、聊天。老人們說，在進照料中心之前，由於子女長年在外務工，他們多數人吃飯就是“胡吃點”，甚至是開水泡饃饃，或者做一頓飯熱著吃幾天，吃過飯沒事干就是晒太陽。
在入住照料中心后，他們生活發生了很大變化，不僅按時吃上了熱飯熱菜，還有文化娛樂活動。據調查，平陸、鹽湖兩縣區的照料中心都提供了必要的娛樂、閱覽、醫療保健服務，以及室外活動場地。平陸縣鼓勵老年人參加鑼鼓隊、蒲劇社、健身舞蹈隊﹔鹽湖區部分條件好的村（社區）購置了音響設備，組織文藝隊到照料中心演出。
村（社區）興辦的照料中心成了家門口的“養老院”，既照顧了老年人不願別土離鄉的情感，又提高了他們的生活質量，老人和子女都拍手稱好。
截至2013年12月，平陸縣已有115個農村社區的照料中心投入運行，托養老人達3000余人﹔鹽湖區已有150多個照料中心投入運行，托養老人達5000余人。
管理服務待提升資金保障有困難
雖然老年灶開創了農村養老的新模式，但也存在覆蓋面窄、管理粗放、服務低質、資金緊張等問題。
記者在平陸調查走訪中，部分老人反映，老年灶是村辦福利，部分生活困難或者有殘疾的老人因不是孤寡老人而難以入住照料中心，有失公平。
據了解，目前照料中心的老人主要是70歲以上的孤寡老人。部分年齡超過70歲的老夫妻，或者是情況特殊的殘疾人，雖然生活困難，但因不符合入住條件被拒之門外。有一對80多歲的老夫妻甚至開玩笑說，為了吃上老年灶，有心去離婚。
記者調查發現，照料中心的建設和管理主體是村（社區），管理服務待提升。村（社區）聘請的廚師和服務人員，隨意性大，缺乏統一培訓﹔管理也相對粗放，採購、財務、衛生等制度規范不統一，發展水平不均衡。
在採訪中，每到一處，大家談論最多的就是經費問題。
粉飾一新的牆壁，嶄新的廚具、桌凳、床鋪，平陸縣張店鎮陳張社區的照料中心剛投入運行。社區主任屠衛紅算了一筆賬，按20人入灶、每人每月300元費用計算，一年的花費就是10萬元左右，平均每月花費8000元，具體包括每人每月貼補的200元 （300元除去個人繳納的100元），20個人就是4000元﹔工人工資3000元﹔床、被、單換新，灶具添新和娛樂設施增設，水、電費等1000元。
據悉，照料中心的興辦費用，目前試點縣區均採取“集體籌一點、個人交一點、政府補一點、社會捐一點”的辦法解決。
據介紹，在資金籌措中，各級財政補貼資金較多。“最擔心的是集體自籌的那一塊。”平陸縣民政局副局長衛春生表示。
記者了解到，平陸的農村社區集體經濟整體落后，部分有集體土地的村（社區）以土地承包費用貼補照料中心開支，個別移民新村沒有集體土地，收入非常有限。在經濟較為發達的鹽湖區，政府對照料中心的支持力度較大，部分城中村、城郊村的集體經濟也比較寬裕。
因地制宜有序推廣防止一哄而上
2012年8月，平陸縣將老年灶更名為“老年人日間照料中心”。同年，省民政廳下發通知，在全省開展農村日間照料養老服務工作。
在照料中心的推廣中，場地、經費等客觀條件已具備。照料中心基本是利用閑置學校校舍或集體房屋、村委會辦公場所改造而成，成本較低﹔在經費保障上，省、市、縣財政均有資金安排。
但各地實際情況不一，要因地制宜，積極試點，激勵先進，總結經驗，有序推廣，防止一哄而上。
首先是資金保障問題，各縣財力不均，各村的集體經濟發展也不均衡，對村集體自籌資金應區別對待，集體經濟寬裕的村可先行試點﹔集體經濟不寬裕的村，確有養老需求，應該從政策上允許其整合各類涉農資金，優先保障照料中心經費。有村干部表示，雖然集體自籌的資金佔比不大，但最可能成為“壓垮駱駝背的最后一根稻草”。
在保障經費的基礎上，各地需探索逐步擴大照料中心的覆蓋面，讓有需求的老人都能享受到養老福利。
在提升管理和服務水平上，各地應統一管理制度、驗收標准、評價體系，從吃飯養老逐步向文化養老推進。鹽湖區轉型綜改辦吉文娟表示，還要調動老人參與的積極性，發揮老人自我管理、自我服務的作用。
“老年灶是大灶，但不能辦成‘大鍋飯’。”運城市轉型綜改辦申東明認為，必須加強對照料中心運行的監管，讓各個事項公開透明，才能讓老年灶長久堅持下去，讓老人們的幸福更長久。
本報記者 李寧波 郭建軍
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