主流媒體 山西門戶
山西新聞網不良信息舉報：0351-4281485
主流媒體 山西門戶
閱讀提示
社會資本上山下鄉，是我省煤炭資源整合、推進轉型跨越背景下出現的新情況。特別是近兩年，呈現出投資加速、項目規模大、科技含量高等特征，帶來了農業發展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現代生產要素，帶動了農民致富，加快了農業現代化步伐。不過，由於土地流轉滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業農民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農的積極性。今年4月起，省政協組織委員和專家，赴8市28縣86點調研，並召開常委會議就此議政建言。
社會資本涌入農業，給農業輸入現代生產要素和經營模式，農業從傳統向現代嬗變
九牛牧業507畝的養殖園區，建有高標准牛舍、擠奶廳、沼氣發電、沼渣沼液加工肥料等設施，現有2000多頭新西蘭荷斯坦優種奶牛，日產原奶50噸，通過50多家直營鮮奶體驗館，實現了園區和消費者無縫對接。這樣的養殖園區，堪稱現代和一流。負責人說，預計投資13億元，一期投入3.8億元，錢全部來自煤炭社會資本。
九牛牧業是社會資本投資現代農業的一個例案。資本嗅覺最為靈敏，近年來，我省社會資本紛紛涉足現代農業：民企潞寶集團投資10億元，建設肉雞產業化項目﹔山西鑫四海百萬頭生豬屠宰加工項目總投資9.3億元﹔中科鴻基規劃投資36億元，建生物科技產業園﹔太鋼集團計劃投資2億元在陽曲縣流轉土地4500畝，發展大棚蔬菜……民資投資農業，風生水起、異軍突起。
省政協調研發現，投資現代農業的資本主要來源於省內工商企業資本、民間資本和省外資本。所投農業項目呈現規模大、高科技、循環化、精加工等特點。據統計，僅去年以來，社會資本投資在建農業項目840多個，規劃投資1600余億元。在建項目中，投資億元以上的有310個，10億元以上的有26個。
當然，資本具有逐利性，社會資本多投向前景不錯的項目，如設施農業、規模養殖業、農產品加工業、休閑觀光農業和農產品物流業等。這些項目效益比較高，適合規模化經營。
社會資本進入農業，加快了現代農業步伐。省政協副主席、負責“引導社會資本投資現代農業”調研的朱先奇說：“資本進入農業，也帶來了工業化理念、企業化機制和市場化運作方式，不僅有效緩解了農業投入不足、促進了農業經營體系創新，還提高了土地產出率、資源利用率等，使更多農民從土地束縛中解脫出來，進入二、三產業，實現創業就業。”
土地流轉不暢、生產要素短缺、缺乏規劃、利益共享機制不牢等制約資本入農積極性
社會資本投資農業勢頭喜人，但總體上看，還存在總量不大、機制體制不健全等問題，一定程度上制約了資本入農積極性，影響了資本效益。
劉某在晉北從事煤炭多年，擁有的煤礦被整合后，拿到一筆數額不菲的補償，計劃投資種植加工業，一番考察后，最終把錢存入銀行。他無奈地說，農業看天吃飯，風險大利潤低。
這樣的情況並不少見。我省社會資本投資農業增長幅度雖快，但與上萬億民資儲量和資本外流量相比，投資農業總額並不多，企業的積極性並不高。調研組分析資本積極性不高的原因主要是：一是農業是弱質產業，經濟效益比較低，自然風險和市場風險比較大﹔二是多數地方農業的投資環境和條件不夠好，特別是各級政府在農業基礎設施平台建設上投入不足，投資者進入困難較多﹔三是大部分投資者對農業項目運作經營不熟悉，不敢貿然進入。種種不利，都影響了資本入農的積極性。
生產要素短缺也阻礙資本進入農業。由房地產企業投資的晉中某蔬菜園區，是當地規模較大、設施較全的現代農業項目，一直受阻於土地流轉。負責人說，已流轉2000多畝，但不少地是和一家一戶農民簽訂協議，沒有相關政府部門確權，感覺很不穩定，還想擴大到5000畝，但周邊農民不同意，項目隻能擱著。
現代農業是規模農業，土地合理流轉是關鍵。省政協調研組說，用地難是資本入農的主要制約，目前土地流轉市場和服務體系不健全，企業通過市場和服務組織流轉較大規模的土地非常困難，申請建設用地和辦理手續更是困難重重，加之多數農民對流轉土地顧慮較多，不願意不敢流轉，導致一些好項目遲遲不能開工，延誤了商機、挫傷了資本積極性。
社會資本入農制約，還有企業同農民共享利益機制不穩等問題。調研發現，投資用地較多的種養業，大多採取一次性定價租賃農民土地的形式，且租賃時間較長，不利於土地增值后保障農民的土地收益，採取土地入股經營的也存在按時分紅和農民股東權益缺乏保障的問題，一些訂單農業遇到市場波動時會出現違約現象，還有個別企業通過土地流轉大規模農田用於林木育苗基地，改變了土地用途，有的企業以農業項目圈佔耕地后長時間未開發利用，存在資本運作傾向等等。
加大政策引導支持力度，提供全方位機制保障，釋放資本入農正能量
引導社會資本投資農業，是解決農業投入不足、促進農業結構優化升級和農民收入翻番的重要途徑。激勵更多社會資本入農，要借綜改試驗區先行先試機遇，進一步加大政策引導和支持力度，提供全方位機制保障，破除資本入農障礙。
“真金白銀”的引導扶持政策，是資本入農的吸引力和重要保障。農業是風險產業，減少資本風險需要政策優惠。省政協建議，要發揮政府資金的導向和杠杆作用，比如，省政府設立資本入農的政策性資金，對社會資本投資農業項目，按年度實際完成投資額的5%給予獎補，對投產后所需流動資金貸款給予貼息。比如，省直各部門管理的涉農項目資金，可根據社會資本投資項目的比重切出一定比例用於扶持農業企業﹔比如對省內煤焦鐵等民間資本和省外企業投資新辦和擴建的農業產業化項目，自投產之日起3年內，項目稅收解繳地方留成部分，由受益財政對應安排扶持企業等等，通過一系列優惠政策，調動資本入農積極性。
加強規劃引導和具體指導，確保資本進入農業的進度和質量。省政協委員吳潭龍說，一些地方和部門對社會資本投資農業准備不足，缺乏總體規劃和具體指導，缺乏成熟的農業項目招商和建設平台，不僅影響資本進入農業，有時還導致項目布局不合理和低水平重復。
調研組建議，各級政府要依據我省特色現代農業發展規劃，制定鼓勵和引導社會資本投資現代農業的專項規劃，明確產業發展重點和區域布局，嚴格控制不符合產業規劃和土地用途的非農項目，嚴防非農化現象發生。同時，政府要圍繞培育壯大特色優勢產業，規劃集成一批農業投資項目，建立招商項目庫，定期發布項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業選好項目，並做好項目的可行性論証和前期准備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。
此外，要健全土地流轉機制，確保資本投資農業土地等生產要素具備，確保農民分享土地收益。省政協建議，各地要進一步健全土地流轉市場和縣、鄉、村土地流轉服務組織，健全流轉登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調解等制度和程序，建立全省聯網的信息服務平台，切實解決土地流轉信息不對稱、服務不到位、操作不規范和合同不完善的問題，鼓勵農民向企業流轉土地，要按照依法、有償、自願和公開、公平、公正的原則進行，不能採取行政干預的方式強迫農民流轉土地。吳潭龍說，為解決農民不願流轉土地的問題，建議借鑒江蘇、浙江等省的經驗，對土地流轉給予政策性補貼，無論採取企業租賃經營農民土地，還是農民土地入股經營，都要保証農民分享土地增值收益。
本報記者 趙向南 本報通訊員 趙志理 王澤周
山西日報、山西晚報、山西農民報、三晉都市報、良友周報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報、百姓生活資訊所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
山西新聞網版權咨詢電話：0351-4281485。如您在本站發現錯誤，請發貼至論壇告知。感謝您的關注！
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
