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王靜畫
因為有了林木直補，陽曲縣六固村兩年多種的樹比以前幾十年的總和還要多
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初冬時節，出太原循路向北，一個小時左右的車程，來到陽曲縣六固村，目之所及都是大大小小、高高低低的樹。六固村，曾經樹稀人少，全村面積18.5平方公裡，共42戶、195人，宜林地佔總面積的94%。村黨支部書記兼村委會主任高保寶說：“最近兩年多，因為有了林木直補，全村種了38萬多株樹，比以前幾十年種的樹的總和還要多。”何為林木直補？它怎麼調動了大家種樹的積極性？這僅是個案，還是值得推廣的做法？記者就此展開調查。
林木直補怎麼補
“大家都聽說過糧食直補吧，我們村實行的是林木直補。”高保寶自豪地說。六固村是全國唯一的“林木直補”試點，辦法就是對林地內現有樹木一株每年補貼0.5元﹔新栽植、達到一定標准的樹木，每株樹每年直補1元﹔低於標准的，先直補0.5元，生長達到標准后直補1元，直補金均在一年后苗木保証存活時予以兌現﹔現有和新植灌木林統一按照每畝55元的標准進行補貼。核心在於，農民個人名下的樹木隻要存活，每年都能從中收益，樹木的所有權仍屬於農民。
在缺林少綠的北方，受自然條件限制，種樹多以生長周期長的生態林、公益林為主。而目前，我國缺乏生態價值評估和生態補償機制，生態價值無法計量、無法實現﹔種樹人實現經濟效益的途徑單一，隻能等到樹木成材輪伐獲取收益，周期太長，缺乏短期收益，沒有好的激勵杠杆。一些種樹大戶反映，數十萬棵樹在那放著，卻經常是囊中羞澀,甚至負債累累，處於守著森林財富受窮的窘境。
“你別小看這一塊錢，它把老百姓的種樹積極性都調動起來了。”太原市“林木直補”試點領導組辦公室主任田維春說。六固村村民孫果光家林改分到了近1000畝林地，試點兩年一口氣新種樹木近8000株。“以前種樹不歸自己，而且每年沒有收益，沒啥熱情。”孫果光說,“試點后，種樹每年都見現錢了，全家種樹的精神頭來了。現在種樹有種存錢、上保險的感覺，種得越多，后期收益越大。”
“國家實施集體林權改革，從根本上解決了農民在哪造林的問題。”田維春認為,“但沒有解決‘辛辛苦苦幾十年，中間不見一分錢’的近期收益問題，過長的遠期收益很難調動農民造林以及管護的積極性、主動性和責任心。而林木直補恰恰解決了這一問題。”高保寶說，林木直補政策讓周邊的荒山綠了、老百姓富了，期盼好政策能延續下去。
“一元錢”直補是多還是少
“據科學測算：一棵樹每年平均增值少則3元以上，多則可達十幾元至幾十元。”田維春介紹，“另外，每株平均一年的生態效益 （我國口徑）價值0.39元，而歐美口徑的生態效益價值是木材價值的9倍多。”
田維春認為，從樹木創造經濟價值和生態價值來看，這一塊錢的直補一點也不多﹔而且這一塊錢是激發老百姓種樹積極性、撬動植樹價值倍增的杠杆，絕對物超所值。實施林木直補后，時時有收益，這讓六固村老百姓心裡想的是多栽樹、管好樹。試點兩年來，全村沒有發生一起火情、病虫害情及涉林案情。2010年，太原市財政共為六固村下發直補金10萬元，帶動全村人均純收入提高20%﹔另有41.5萬元的直補資金已經到位，正在核定村民的植樹株數，以便按量發放，預計能帶動全村人均純收入增長82%。
一塊錢少不少？在調查中，記者了解到，六固村歷史上就有育苗種樹的好傳統，植樹的成本也要低不少。高保寶說，如果不是自己育苗，種樹的成本會上升不少。目前，六固村條件相對較好的宜林地都種上樹了，而相對自然條件較差、偏遠林地的種樹成本也會相應增加，以后，一元錢的直補能繼續調動多大的種樹積極性還有待觀察。
田維春認為，政府出的這 “一元錢”直補可以算買“生態”這種公共產品的支出。補貼太高、政府負擔大幅加重，將影響直補政策的推廣，將來有了合理的生態價值評估體系和生態補償機制，可適當調整林木直補的金額。此外，這“一塊錢”是年年都有的收益，相對比較合理。
“一元錢”直補能否推廣
長期以來，植樹造林、樹木管護成為政府及林管部門行為，吃力不討好，費力干不好。在六固村的試點中，“一元錢”林木直補的杠杆作用非常顯著。老百姓成為植樹、護樹的主力，政府及林管部門就可以集中精力研究制定政策，進行業務技術指導服務，能有效避免因職責不明、事權不分、管理生產紊亂等造成的消極腐敗現象。
如何推廣試點經驗、在什麼范圍推廣、如何制定補償標准？有專家認為，“一元錢”的林木直補具有較強的生態補償性質，比較適合北方生長周期長、生態效益顯著而經濟效益一般的生態公益林，對經濟效益顯著而生態效益一般的經濟林木，補償標准應該有所差異﹔南北方的自然稟賦不同，種樹的成本、收益、時限差異較大，在補償標准上也應該有所體現。
目前，在六固村的直補試點中，直補款的發放，村裡採取了種植戶自報、互相監督、村委會組織專人核查的辦法，以保証栽種數量准確﹔同時還規定，直補發放要在種樹一年之后經檢查樹木確已成活，村民才能拿到直補款，以保証植樹量和成活率。
省林業廳廳長李永林說：“這種直補計量方式在小面積、小范圍、小數量還能做到，大面積、大范圍推廣在直補計量方式上還需進一步改進。”田維春認為，六固村能做到的，別的村也能做到。可以通過建立健全“苗木直補”政策的監督評估體系加以解決，將村鄉政府作為第一監督主體，負責苗木數量的統計和申報，縣級以上政府的相關部門也成立監督機構，審核上報的苗木數量真實性，同時引入第三方監督確保直補款項下發的准確性。
十八屆三中全會提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，專家認為，森林應該屬於生態型的自然資源，種樹是實現其增值的重要渠道，作為實施增值行為的主體老百姓理應從中獲取該得的利益。
本報特約記者 劉鑫焱
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