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4月7日，天龍救援隊參加山陰蝴蝶谷救援行動。本報通訊員攝
民間救援隊的發展面臨資金、保險、法律保障等各種問題的困擾
近年來，由於戶外運動蓬勃發展、自然災難時有發生等因素，民間救援隊的身影經常出現在人們的視野裡。然而這些公益特征明顯的救援隊，卻處於孤獨被動的境地。救人怎麼救？誰來買單？怎麼救自己？都是這些民間救援隊無法回避的問題。
救援科普培訓民間力量在成長
11月8日，雖然有輕微的霧霾可陽光還不錯。記者隨著太原市戶外運動安全救助科普志願者協會會長陸玫一邊上台階，一邊小心地躲開堆放在地上的裝修材料。陸玫說，大樓裡有很多住戶正在裝修。當她打開門的一剎那，卻是一片黑。這個家沒有窗戶。打開燈，陸玫開始收拾辦公桌上的雜物。她告訴記者，這個辦公場所以及裡面的辦公設備、桌椅板凳都是愛心人士捐贈的。
2010年6月建隊，歷時3年，前身為山西省紅十字會藍天救援隊的太原市戶外運動安全救助科普志願者協會於今年1月在太原市民政局正式注冊，下設天龍公益戶外救援隊。這支全省首支民間救援隊的隊員由退役軍人、無線電運動愛好者、戶外運動愛好者、醫護工作者組成，而且隊員全部通過相關專業培訓認証。可調配的救援車(越野車)有20輛，還有發電機、卷式擔架、無線電通訊短波台等專業的救援工具，救援隊員實行准軍事化管理。
3年來，天龍救援隊先后出動救援十余次，挽救了近百人的生命。今年4月，雅安地震發生后，經壹基金派遣，天龍救援隊深入寶興與蘆山兩個重災區進行增援，協助壹基金轉運了200余噸救災物資，包括水、奶粉、衣物、糧食、帳篷、食品等。他們還在山西大學、中北大學、太原師范學院以及太原市的一些社區普及防災救災、戶外安全等科學常識。這些救援、培訓和科普都是純粹的公益行為。陸玫說，隊裡隊員的醫療、繩索、通信裝備等都是會員們AA制捐款或個人墊付，外出拉練培訓以及執行救援任務產生的費用也是分攤。大家有車的出車、有力的出力，早就形成了一套不成文的規矩。
高風險缺保障少資金生存困境重重
11月9日，陰冷的天，可天龍救援隊的隊員還是早晨6時30分准時出發，前往太原駝峰山—火路坪—架山—中北巡山設路標。如今，在太原周邊，喜歡戶外活動的朋友，經常會看到天龍救援隊的救援電話和指示路標。從去年開始，救援隊利用周末時間，考察登山者反映容易迷路的路線，設置了這些標志。而這些依靠的是志願者的熱情和無私奉獻。
我國救援的主要力量是以110、119為主的政府應急救援體系，存在於各行業之間的救援組織或是團體雖然不少，但相互聯系與調動並不方便，因此具有專業知識的民間救援在危機處理中具有舉足輕重的作用。陸玫舉例說，太原市尖草坪區鎮城村附近的耄仁寺是很多驢友會選擇的地方。這裡是山區，因為遠離城市，派出所的民警也就二三人，如果有人遇險，在深山裡尋找驢友不是民警特長，也沒有專業的戶外設備，很難在那麼大的山區裡找到人，救援隊在此時就能起到作用。專業上的搭配，區域上的互補，數量上的補充，這些是民間救援存在、發展的意義。目前，在青海、山東、上海、北京、廣州、河南、河北等地都設有民間山地或戶外救援隊。
可是，民間救援隊的發展面臨資金、保險、法律保障等各種問題的困擾。今年8月22日，民間救援組織陝西藍天救援隊在網上發布消息稱因經費緊張，暫停公益救援電話，引發關注。對天龍救援隊來說，今年他們加入了壹基金的救援聯盟，救援的費用可以報銷。但是日常的培訓，甚至裝備的配備都需要志願者自己掏腰包。同時，保險保障也是民間救援隊發展的最大短板。“每一位隊員入隊的時候都要填寫志願服務免責協議書，同時我們要求隊員們都購買意外傷害保險，並為每次參與救援的隊員購買10萬元的意外保險”陸玫說，“雖然簽訂了免責協議，可是如果出事了，我們能真不管嗎？”她沉默了。為了提高安全性，他們隻能進行大量的專業技能培訓和素質訓練。
一方面，國家對民間救援隊的管理和認証還是空白﹔另一方面，民間組織參與救援，往往是自發行為，其中難免涉及一些法律問題，如民間救援隊能否保証成功救人？如何來保護救援人員權益？救援人員出了意外，有沒有機構會出面承擔責任等。在這種單向支出式的志願服務下，民間救援還能走多遠？
買服務強自身上下求索解決良方
像天龍救援隊這樣的民間救援隊，很多地方都有，生存模式各不相同。
廣東省佛山市在2005年6月便開始給予社會志願服務力量專項經費。當地採取志願服務招標的形式，購買志願組織的服務，經過公開評估的購買費用，主要是支付志願者們交通費、午餐費、通信費等滿足基本工作的花費。因政府購買志願服務大幅降低了職能部門相關領域運營成本，政府委托人民團體購買公共服務也被關注和推廣。
香港民眾安全服務隊，這個在香港非常著名的民間救援隊，是香港保安局下屬的輔助應急隊伍。核心成員由20多名屬於政府公務員的專職隊員構成，還有多達3600人的志願者。另外，香港政府每年會向民眾安全隊撥款7000萬港幣。官方與民間聯動，救援能力大大提升。
不少西方發達國家也有民間救援隊。比如美國的救援協會，辦公地點由政府提供﹔救援協會購置車輛、器材等享受免稅﹔援助工作與軍隊、警察、保險、醫療等部門密切合作，救援中廣泛使用的直升機由軍隊提供等。
今年“兩會”，政協委員、中國登山隊隊長王勇峰提交了一份 “關於建立健全全國戶外救援體系和引導保險行業介入戶外救援”的提案，希望用5年到6年時間初步建立救援體系，由政府主導，整合社會基層救援組織為主體。
民間救援力量應該是官方救援隊伍的有力補給，但如何突破自身 “草根”的瓶頸，往更專業、更有組織性的方向發展，如何才能獲得社會更深一步的信任與關注？與國際救援組織相比，無論是組織結構、技術裝備，都相距甚遠，民間救援在專業化發展的道路上仍然任重而道遠。而面對龐大的民間力量，如何組織和協調，對政府來說是一個考驗。是否將民間救援力量納入政府應急體系，以及如何管理民間救援組織都需要有一套完善並行之有效的政策法規。
本報記者郭艷
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