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手機實名制是當前消費者最關注的話題之一。
9月1日起，工信部頒布的《電話用戶真實身份信息登記規定》開始執行，各界的看法是“史上力度最大”、“最動真格”。從記者的調查看，實名制確實卡住了入網關，但對於“無名”手機卡如何“轉正”、老用戶過戶難等老問題，運營商還沒有足夠的解決之法。從買賣雙方的關系看，手機號碼背后的通信服務是運營商提供的一種商品，理應包含售后（為客戶解決實名制問題）。因此，手機實名制成敗的關鍵不單純是客戶的配合與否，而是在困難面前，運營商願不願意為之前生產的“不合格產品”提供“售后”。
“這也太容易了吧。”在幾分鐘的時間裡，通過網絡找回密碼后，太原市民武先生說，現在辦理實名制比以前容易多了，但同時有一種不安全感，“手機卡成了唯一的憑証，要是我的手機卡丟了，別人可以輕鬆地拿身份証辦走。”10月28日，在弄清楚辦理手機實名制如此簡單后，武先生發出了感嘆，他這張不記名的手機卡用了十多年，如今一下子就可以變成了實名制。
當天上午，太原移動廣場營業廳，武先生拿著用了十幾年的手機卡和身份証要求過戶。營業員告訴武先生，這張卡是標准神州行卡，是不記名的，武先生隻要提供身份証和服務密碼就可以過戶到他名下。
“不是提供身份証就可以嗎？”武先生問。
“由於這張卡是不記名的，我們無法確認你的身份，而且系統隻辨認服務密碼，沒有服務密碼，無法進行任何操作。”營業員詳細地解釋。
由於武先生忘記了服務密碼，隻好回家找那個寫著密碼的卡片。回家后，沒有找到密碼的武先生開始嘗試移動公司推出的“密碼找回”服務。
輸入手機號碼后，有一欄顯示“忘記密碼？”，點擊進入后是“密碼重置”頁面，再次輸入手機號碼，通過短信驗証后，武先生獲得了自己的新服務密碼。
十幾年前，武先生買了2張不記名手機卡，一直用到今天。另外一張神州行手機卡是他在前幾年出示身份証和服務密碼辦理成實名制的。
“不管怎麼說，現在這張卡可以辦理實名制了。但是，感覺移動公司辦理實名制是有漏洞和不嚴密的，如果別人撿到我的卡可以很容易地過戶成別人的。”
就記者多年來對通信行業的了解，雖然運營商出於敏感不願意說出不記名卡到底佔手機用戶的比例有多大，但從街邊小店都在銷售手機卡這一現象完全可以猜測出其巨大的存世量，這一老問題如何解決已經成為手機實名制的“試金石”。
真困難：十多年老用戶實名不了
“實話實說，咱也想實名制，但實名不了。”太原市民關女士就沒有武先生幸運了，她多次跑移動營業廳，用了多種辦法，至今，她用了十幾年的手機號還是變不成自己的。
關女士的這個手機號不僅不能過戶，而且不能辦理流量包一類的增值業務。“我是做業務的，需要經常用手機上網，套餐流量不夠又不能辦理流量包，拿著智能手機卻無法盡情上網。”“客戶們都往這個號上打電話，而且用了這麼多年，對這個手機號有了感情，實在是不想換號。”
關女士也曾想過找手機卡辦理單位，但四處查詢，該單位已經不存在。“我的手機號用了十來年了，是當時辦理的第一批單向收費的號（打進不收費），當時辦理的人很多。”關女士回憶，當時，這張手機卡是在一個代理點辦的，戶主是一個單位的名字。
最讓關女士擔心的是丟手機，因為手機卡丟了以后不能補卡，也就意味著手機號碼不屬於自己了。今年7月，關女士就遇到了丟手機的事情，最后，在她一再央求下，“好心的”小偷將手機卡給她寄了回來。
當時，關女士連包帶手機全被偷走了。之后，她嘗試給自己的手機發信息：“你把錢和東西拿走吧，我也不要了，但能否把手機卡給我，這張手機卡裡的通信錄對我有很大的作用……”在好話說盡的情況下，小偷給她回了一條一個字的短信：行。
幾天以后，特快專遞把關女士的手機卡寄了回來。“萬一有個事，連個查詢的功能都實現不了。”談及這件事，關女士說，她現在最大的願望是把自己用了十多年的電話號碼真正變成自己的。“我也理解移動公司的做法，因為移動公司怕原戶主找麻煩。但移動公司能不能出台一些具體的辦法，哪怕是讓我寫一個‘出現一切問題本人負責’的保証都可以。”“以前的老問題沒有解決辦法，實名制就沒有意義。”採訪中，關女士對實名制持保留態度。
尋源流：運營商提供了“不合格產品”
“從9月1日開始，沒有身份証辦不上手機卡了。但在9月1日之前，用別人的身份証或者報一個身份証號碼是可以辦卡的。”10月29日，大南門一手機賣場內，一個號販子告訴記者，現在公安在查，沒有身份証不能辦卡。但市場內不少商家對此不以為然，認為是一陣風，過了這段時間就會恢復原來的樣子。“這種辦法不是長久之計。”雖然這次的實名制風暴刮得大，但市場上看淡氛圍濃厚。人們之所以認為“這種辦法不是長久之計”與非實名制手機卡多年來形成的銷售渠道有關。
從歷史源流上看，非實名制手機卡是從運營商及其合作伙伴（各級代理商）手中流出來的。從買賣雙方的關系上看，代理商只是中介，買賣雙方是運營商和客戶，運營商在當時提供手機號碼時沒有給用戶提供實名制，某種意義上，運營商提供的是一種“不合格產品”。因此，運營商有義務、有責任為用戶解決這一實際問題。
談到非實名制手機卡，很多人會想到太原市大南門手機賣場大大小小的號販子，市場上各類非實名制的手機卡很大一部分來自這些地方。“代理商和號販子以販號為生已經不是什麼秘密，他們在自己賺錢的同時也給運營商拓展了業務，增加了運營商的收入，在某種意義上，非實名制手機卡泛濫也是運營商縱容和默許的結果。”大南門一名手機銷售商道出了運營商和各級號販子之間的關系。
但從實際情況看，各級代理商及號販子也方便了消費者購買手機卡，不能也無法拋棄。從法理上看，運營商執行實名制也離不開代理商這個中介為當初生產的“不合格產品”提供售后，拋棄代理商，老問題的解決將雪上加霜。但是要解決實名制的問題，對代理商進行嚴格管控已經迫在眉睫。
想辦法：運營商嘗試使用權和處置權分離
同樣是攢齊6個月的繳費發票，為什麼有的人能夠辦理過戶手續，有的人不能辦理……面對這些老問題，太原移動市場部副經理張弈解釋，這有歷史因素也有現實原因。目前，太原移動在進行實名制登記時主要有2種標准流程，一種是非實名制卡，隻要提供密碼和身份証即可進行實名制登記﹔另一種是實名制卡，需要客戶提供服務密碼、過戶雙方到場及提供雙方身份証明、6個月之內的繳費發票。“武先生使用的標准神州行卡，當年發行時就是不記名的，本身就是非實名制卡。因此，隻要提供身份証和密碼就可以進行實名制登記。另外，關女士不能過戶是因為關女士無法提供原戶主的身份証明。”“這兩種流程是不是最好，也不一定。比如非實名制卡，根據標准流程很容易登記成實名制，但也容易出現法律問題。”在談到實名制登記的這兩種標准流程時，張弈說，在這兩種標准流程之外還存在大量特殊案例，就如關女士存在的問題。
張弈以關女士的問題為例，對9月1日后推出的特殊流程作出了解釋。方法是關女士提供服務密碼、SIM卡實體卡、6個月內的繳費發票（可以不連續，但為不同月份）、本人身份証到移動自營營業廳辦理，同時在移動營業廳簽署“誠信承諾書”，承諾一旦原機主提出質疑，移動公司將會把手機號碼恢復原狀。
張弈說，這是一種使用權和處置權分離的辦法，是目前較為穩妥的一種辦法。
在9月1日實名制執行前，山西聯通做出了部署，第一階段（9月1日——12月31日）是卡住入網關，第二階段（2014年1月1日起）解決老用戶的實名制問題。就存在的類似老問題，太原聯通相關負責人說，太原聯通也在摸索通過一些特殊的流程解決存在的問題，基本思路也是將這些老用戶的使用權和處置權分離。
察后效：提供“售后”是運營商應有之責
記者了解到，目前，山西移動正在改進和研發特殊流程，如通過電話、短信等方式對客戶經常撥打的電話號碼進行驗証，通過“誠信承諾書”形式避免法律風險等。如果這些特殊流程能夠標准化，可在很大程度上解決存在的老問題。
但同時也冒著極大的法律風險。《電話用戶真實身份信息登記規定》執行已近兩個月，通信業界的不少人都表達了擔憂，不少人認為，雖然該規定要求運營商嚴格執行手機實名制，但對存在的老問題並無具體的指導意見，如太原移動正在嘗試的“誠信承諾書”制度和太原移動、太原聯通正在摸索的通過撥打熟悉號碼進行驗証的辦法都有可能引發法律糾紛。一旦發生法律糾紛，違背其他方面的法律法規，誰來負責？對於可能出現的法律糾紛，《電話用戶真實身份信息登記規定》並沒有規范性的指導意見。如果解決類似的問題得不到法律的支持，運營商就會消極應對，實名制會成為一紙空文。
除了法律風險，運營商面前還有一個巨大的技術性難題，即身份甄別問題。目前，運營商的身份識別系統無法甄別真假身份証，極有可能給一些人利用假身份証辦理手機卡以可乘之機。如果運營商的系統能夠和公安或銀行等系統的身份甄別系統聯網，將大大提高身份甄別的效率。但這背后又涉及到相關部門的配合，如何解決也不是一件簡單的事情。
但不管困難有多少、法律風險有多大、有沒有實名制護航，既然運營商提供了產品（通信服務），自然包含售后（手機號碼實名制），為自己的產品提供售后是運營商的應有之責。
本報記者 杜建偉/文 張寶明/圖
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