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薛海鷗畫
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10月23日、24日下午，太原市第十三屆人大常委會第十六次會議召開聯組會，就城市交通、城中村改造開展專題詢問。
問者開門見山，答者直截了當。中心城區擁堵如何疏解？過街天橋太少何時修？大規模建設政府債務是否可控？城中村改造如何又好又快？……樁樁件件事關百姓生活和城市發展。
在詢問現場，數十位人大常委接連發問，表達著他們的疑惑、關切和思考，多位政府部門一把手誠懇作答，道實情、解原委、講對策，聽取委員們的意見和建議。
城市，如何更暢通
——南部新城是突破口，公交優先是良策，主干道微循環並重
眼下，在太原中心城區，堵車已成了人們每天最頭疼的事兒。
10月23日下午，康樹芬委員第一個發問：“導致交通擁堵的根本原因之一是中心區功能過度聚集。有‘世紀大道’之稱的長風街建成短短十幾年，已經成為最擁堵的道路之一。如何從城市空間布局層面，解決單一中心的結構問題？”
“全市近70%的就業崗位、人口、交通仍然集中在中心城區，尤其是中環線以內地區。為此，太原正在推動新城建設引領下的 “五城”（新城、老城、古城、山城、縣城）建設。南部新城總規劃面積300平方公裡，以汾河為界，東部是汾東新區，以山西科技創新城建設為基調，形成產城一體化發展的新格局﹔西部是晉陽新區，重點打造晉陽湖、晉陽古城、晉祠景區三大片區。新城規劃充分考慮了教育、醫療等公共服務設施的配置，省實驗中學、五中等將建立分部。”規劃局局長姜波回答道。
“香港是世界上道路交通密度最高的城市之一，專家認為道路通暢重要原因是公交優先，公交出行率達九成。”王一瑛委員提出，太原如何創建公交都市，提高市民乘坐公共交通出行的比例？
“北京的公共交通出行率45%，太原僅為27.8%，建設公交都市的目標是達到40%。今年在道路改造中，公交專用道增加了40公裡，並同步規劃了公共自行車站點。即將開工的地鐵2號線2018年建設后，立體化公共交通將根本減少擁堵，以軌道交通、快速公交為主體，常規公交為基礎，出租車為補充，慢行系統為延伸的‘四位一體’公共交通體系將逐步形成。”交通局局長郭治明說。
今年，太原市城市建設力度前所未有。劉金元委員關心的是，隨著道橋改造的完成，對緩解擁堵有什麼作用？明年還有哪些建設計劃？
住建委主任王忠介紹說：今年，隨著中環及其與主干道的互通連接完成，將建立起網狀干道體系，分流主城區車流量。同時，8處立交橋的建設徹底打破了太原沒有立體交通的歷史，78處微循環系統改造可使主干車流得到進一步分流。明年，將在中環線內實施建設路、南北沙河搶險路的快速化改造以及新建北路、千峰南路等改造工程，同時將在北展、東延、南進、暢通微循環、濱河西路快速化改造等上下工夫。
城市，如何更有序
——城中村改造堅決杜絕插花式建設，明年建設一部分過街天橋，政府債務處於可控范圍
在太原建成區規劃范圍內，城中村面積佔到了一半以上，臟亂差問題堪憂。這場攻堅戰也被稱作是一次“太原解放”。
李曉偉委員一針見血地問：“許多城中村改造規劃不科學，設計不合理，各自為戰，如何解決？”姜波答道：“這些問題確實存在。過去以村界進行的城中村改造，犬牙交錯，各自為戰，到處是死角。今年的思路是‘政府主導、規劃引領、整村拆除、安置優先’，引進了一流的設計團隊和省內外有實力的開發商，編制了城中村改造專項規劃。今年，以道路為界，集中連片改造，對容積率、幼兒園、小學配套等做出剛性要求，堅決杜絕插花式建設。”
“馬路寬了，但過街天橋和地下通道太少，行人過馬路極不方便，機動車把人行道也佔了，亂停亂放嚴重……”劉劍副主任一連拋出了五六個問題。
規劃、住建、交警等部門逐一作答，有對策，也有無奈：“太原僅有的29處立體過街主要分布在濱河東西路及長風街上，不僅數量少、分布不合理且利用率偏低。《太原市城市人行過街設施專項規劃》已編制完成，共規劃立體過街設施共計200余處。”“明年將集中資金，建設一批人行天橋。”“停車供需矛盾越來越嚴重，特別是一些小區根本沒有考慮停車位，居民們隻能放在馬路上，天天開罰單也不是個辦法。我們將對佔用公共便道亂停亂放行為加大處罰力度，對造成擁堵的堅決拖走。”
“大規模城市建設，資金如何解決？政府負債是否可控？”李京京委員有些擔憂地問。
“今年，開工各類城市基礎設施建設工程31項，共籌措資金184億元。其中，財政資金54億元，省級支持資金20億元，融資110億元，基本滿足了建設需求。近日，上級審計部門對太原市建設資金進行了專項審計，負債率、償債率均處於合理范圍，債務總體可控。”財政局局長陳向陽表示。
城市，如何更美好
——出租車電召服務明年啟動，加快建筑垃圾循環利用，城中村改造再加速
讓城市更美麗，讓人民更幸福，美好前景令人期待，現實難題仍有不少。
張章委員問道：“打車難，特別是雨雪天更難，有沒有考慮增加出租車數量，緩解打車難有何對策？”
郭治明實話實說：每增加一輛出租車相當於增加社會車輛十多輛，將加劇交通擁堵和大氣污染。太原市現有8292輛出租車，符合國家相關標准，因此，現在不計劃增加車輛。明年，將借鑒北京等地經驗，推出“電召”服務，可提前幾個小時預訂。目前，已對出租車司機進行了軍訓，對拒載等行為上限處罰，並在火車站北廣場建成了可容納35輛車的專用候車區，專人值守管理，打車難可望得到一定改觀。
“建筑垃圾有多少？去哪兒了？在綜合利用方面有什麼打算？”面對左偉委員三連問，城管委主任王建堂如是解答：“今年產生的建筑垃圾和渣土估算900萬噸以上，在東西山規劃了14個點，基本是填埋。建筑垃圾綜合循環利用處於起步階段，兩家民營企業有一家已建成一條年處理100萬噸的生產線，一家正在選址。我們將學習先進城市的經驗，出台鼓勵優惠政策，加快推動這一產業發展。”
今年是太原市整村拆除力度最大的一年。截至目前，完成整村拆除的有兩個，拆遷完畢正在建設的村有14個，已經啟動拆遷但並未拆完的村有53個，另外有104個行政村還未開始拆遷。多位委員提出，城中村改造如何步子再快一些，讓老百姓更滿意一些？多部門交出實底：
——年初市政府出台《關於進一步規范城中村改造的若干意見》，創新城中村改造工作模式，明確了補償安置、規劃控制、優惠政策等方面內容。例如：土地出讓金的85%返還用於拆遷安置﹔對安置村民用地，免除7項配套費用、發展用地免除6項﹔村民安置房不開工建設，發展經濟用房不得開工建設﹔村民安置房不竣工分配，發展經濟用房不得對外銷售等。
——近期出台的 《關於優化城中村改造審批流程的通知》明確了城中村改造手續辦理的幾個問題：一是手續辦理的前提是整村拆除﹔二是先拆后建、以建促拆，簡化程序、限時辦結﹔三是扁平化作業，並聯辦理。
一個讓生活更美好的城市必定是暢通城市、有序城市。關切民生，直面難題，積硅步至千裡，一流省會城市的理想就不遙遠。
本報記者 楊彧
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