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最低生活保障制度，是社會救助制度的組成部分，被喻為維護社會穩定、保障人民基本生活的最后一道“防護網”。我省自1997年在城市試點實行低保制度以來，已經走過16個年頭。 這期間，低保制度從城市走向農村，補助金從最初的人均幾十元到現在的城市234元、農村116元。雖然這個數字在全國並不靠前，也許這個數字還遠未達到困難群眾的預期，但是在我省基礎差、底子薄的大背景下，低保制度發揮了巨大的“兜底”作用，托起了眾多家庭的溫飽生活。
編織“救助網”，保障困難群眾的基本生活
“是低保托起了我的生活。”談起低保帶來的生活變化，居住在太原市並州南路的王秀鳳心存感激。王秀鳳是我省首批城市低保戶，因有肢體殘疾，基本收入很少，這些年一直領著補助。“錢雖然不多，但卻起到支撐生活的作用。這些年補助一直連續增長，再加上我們一家打零工的收入，保証溫飽沒有問題。”
據省民政廳數字，截至8月底，全省城鄉低保對象238.7萬人，城市平均保障標准每人每月346元，農村平均保障標准每人每年2064元。按照確定保障線、實行差額救助的原則，我省低保對象人均月補助水平城市234元、農村116元。
保障標准、補助水平的不斷提升是老百姓可以看到的實在數字，這背后凝聚著省委、省政府對低保工作的特別關注。城鄉低保全面建制以來，我省每年都把城鄉低保等社會救助工作列入“省政府為民辦的實事”或“省政府年度重點工作”，納入省政府年度目標責任考核范圍加以推進。在“十二五”規劃當中，提出“實現全省城鄉低保平均保障標准和補助水平達到全國平均水平，目標人群覆蓋率100%”。
與此同時，省民政廳每年都要會同財政或監察等部門通過抽查、交叉檢查、專項執法監察等形式，不定期對低保等社會救助政策的落實情況進行檢查，並把監督檢查工作與年度重點工作一同籌劃、一同部署、一同落實。2011年，省人大常委會在全國率先採用專題詢問的方式，對全省城鄉低保政策的落實和工作進展進行了監督，民政、財政、編制等8個部門主要領導面對面回答人大代表的提問，使相關部門更加清醒地認識到低保工作面臨的形勢，有力地推動了全省城鄉低保工作的深入發展。
動態管理規范，低保對象有進有出、補助水平有升有降
在高平市民政局大廳挂著一張詳盡的城鄉低保復核流程圖，上面將低保申請人分為三個類別：一類救助家庭主要為“三無”對象、大病、重殘等失去勞動能力的家庭﹔二類救助的家庭主要為單親子女家庭、貧困大學生家庭和群眾普遍認可的困難家庭﹔三類救助的家庭主要為一般困難家庭。別看這個簡單的分類，它將以往“一刀切”的低保政策，細化到具體情況具體對待的“分類施保”，特別困難的家庭補助金多一些，一般困難的家庭少一些。
高平市的具體做法是保障資金以二類救助對象享受的標准為基點，一類、三類各上下浮動50%，以2011年為例，農村低保標准為每人每年1200元，一類上浮后為每人每年1800元，三類下調后為每人每年600元。再加上每年審核的動態管理，第二年復核時，如三類對象中新增了殘疾人或重病人，則調整為一類或二類救助對象﹔反之，一類低保家庭中的病人去世或病愈，則下調為二類或三類救助對象。
高平市的做法是我省“應保盡保、分類施保”的一個典型。近年來，我省每年年初統一提高城鄉低保保障標准，低保對象實行分類定期復核，採取聽証、評議、手工比對等辦法進行家庭經濟狀況核對，符合條件的困難群眾全部納入了保障范圍，低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制基本形成。
與此同時，從2011年開始，我省實行了社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤聯動機制。按照規定，國務院出台重大平抑市場價格相應政策，或全省月同比食品價格漲幅超過10%，或全省居民消費價格總指數月同比漲幅超過5%時，聯動機制就要啟動，按優撫對象、城市低保對象、農村五保供養對象每人每月30元、農村低保對象每人每月20元的標准，為困難群眾發放臨時價格補貼。2011年以來，全省先后6次啟動聯動機制，有效緩解了物價上漲對困難群眾基本生活的影響。
幫助群眾走出貧困，還需要與其他保障制度緊密銜接
在專業人士眼裡，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，叫做“收入維持制度”。也就是說，低保制度的政策目標是“維持”受助者最起碼的生活水准，並不能幫助受助者徹底脫貧。想要走出貧困，僅靠低保並不夠，還需要外力，需要與其他保障制度銜接配合。
在我省低保實施的16年中，各級相關部門一直在探索低保與其他制度的銜接配合，並出台了一系列有力措施：
在與就業制度銜接方面，《山西省就業促進條例》將享受低保且失業一年以上的對象納入優先扶持和重點幫助就業范圍。在省人社、民政、財政等部門聯合下發的 《關於大力扶持創辦微型企業的意見》中規定，“就業困難人員中的低保對象和農村低保家庭首次創業的，可自工商注冊登記之日起繼續享受一個季度的低保待遇﹔對勞動者自主創業失敗造成家庭生活困難且符合低保條件的，優先納入最低生活保障范圍”，實現了低保與就業的聯動。
在與醫療救助銜接方面，把城鄉低保對象作為醫療救助的重點，救助比例高於因醫療費用支出較大且影響家庭基本生活的困難群眾。
在與住房保障、教育、養老等銜接方面，自2008年起，所有符合廉租住房租賃補貼規定的低保家庭，全部納入補貼范圍﹔全省低保家庭義務教育階段學生教科書全部由政府免費提供﹔2013年省政府把新建1000個農村社區老年人日間照料中心作為年度重點工作，優先滿足老年低保對象的需求。
與此同時，省政府從2011年起，每年統一為低收入農戶每戶供應1噸冬季取暖用煤﹔為城鄉低保和農村五保家庭設置了每月15千瓦時的免費用電基數。2012年，全省建立健全了臨時救助制度，使得那些遭遇臨時性、突發性事件，導致基本生活出現困難的家庭也得到了有效救助。
本報記者 楊文
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