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言石攝
【提要】
低碳發展，對於我省推進轉型綜改試驗區建設，加快轉型跨越發展，全面建成小康社會具有重要意義。作為全國第二批國家低碳城市試點，我們就要把國家低碳城市試點作為轉型綜改試驗區的新動力和主戰場，努力在轉型綜改重點領域和關鍵環節尋求突破。
黨的十八大報告明確指出，要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。低碳發展，對於我省推進轉型綜改試驗區建設，加快轉型跨越發展，全面建成小康社會具有重要意義。2012年12月，晉城市被確定為全國第二批國家低碳城市試點，今年，晉城國家低碳城市試點建設工作列入全省轉型綜改20項重大事項之一。作為山西唯一的國家低碳試點城市和全省低碳發展的主戰場，我們不斷加大經濟結構戰略性調整力度，全面構建低碳經濟和低碳產業體系，加快推進新型城鎮化建設，著力提高人民生活水平，建設社會主義生態文明，努力在轉型綜改重點領域和關鍵環節尋求突破。
國家低碳試點是轉型綜改試驗區的新動力
省委、省政府提出的 “以煤為基，多元發展，高碳資源低碳發展，黑色煤炭綠色發展”，既是國家低碳城市試點和山西轉型綜改的總目標，更是實現山西轉變經濟發展方式的根本途徑，充分體現了低碳經濟的本質要求。我們要緊緊抓住低碳城市試點這個“牛鼻子”，在重構產業體系，修復生態環境，低碳經濟統計和考核方面先行先試，不斷探索轉型綜改的新路子。
探索綜改區產業轉型的新起點。實現綠色低碳發展的核心是建設以低碳排放為特征的產業體系，而低碳產業體系的構建和產業結構戰略性調整的起點，則是先進能效技術和新能源技術。我們將以加強先進能效技術和循環經濟技術的研發和應用為新起點、著力點，建立產業轉型技術創新體系，改造傳統產業和大力發展戰略性新興產業，把粗放擴張、高耗能的資源型產業發展方式轉變為技術創新型、內涵提高的發展模式上來﹔由過分重視GDP增長的數量轉變為更加注重經濟增長的質量和效益，由模仿和追趕高碳發展路線轉變到以技術創新為支撐的綠色低碳發展路徑。
探索綜改區生態修復的新途徑。生態環境保護和治理修復是我省轉型綜改的重點領域。作為煤炭資源重點礦區的晉城市，採煤沉陷區、採空區、水土流失區、煤矸石山，生態環境修復工程正在全面推進實施﹔淘汰落后產能，推進工藝改造，嚴格控制污染物排放量的污染治理工程也在加快推進。我們將以創建國家森林城市、國家生態園林城市為引領，完善激勵約束和生態補償機制，實施城鄉身旁增綠工程和流域生態修復工程﹔深化林權制度改革，大力開展林業生態建設工程，積極推進天然林資源保護，努力增加森林碳匯，為我省綜改區生態環境不斷改善和生態修復尋找新途徑。
探索綜改區體制機制創新的新形式。開展低碳城市試點，實現向低碳發展轉型的目標，需要建立強有力的法律、法規和政策保障體系，需要體制和實施運行機制的創新。我們將集中以低碳發展轉型為基礎，先行先試體制機制的創新。依托現有的經濟、產業、能源、環境、森林、土地、氣象等統計體系，形成符合實際的溫室氣體排放數據統計、核算體系，制定科學合理的碳排放控制目標，建立碳減排目標考核體系﹔建立健全市、縣兩級低碳城市試點行政管理機構，明確部門分工和協作機制﹔利用先行先試的機遇，用好用足國家和省相關優惠政策，完善促進低碳發展的政策措施﹔鼓勵產、學、研聯合，以企業為主體建立低碳技術專業研究機構，開展煤炭清潔利用、煤層氣高效開發利用、二氧化碳捕集、封存和有效利用等低碳技術研發。
低碳城市試點是轉型綜改試驗區的主戰場
省委書記袁純清在全省轉型綜改試驗區建設大會上的講話中指出，“我們建設轉型綜改試驗區的根本目的，是為資源型經濟地區轉型發展趟路，解決山西清潔發展、綠色發展、低碳發展、安全發展、可持續發展問題。”作為低碳城市試點，我們將以此為指針，加快經濟發展方式轉變，推動高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，力爭成為轉型綜改試驗區建設中的主戰場。
構建多元化低碳產業發展格局。
組織實施建設一個示范新城、一個示范工業園區、100個示范企業、100個示范鄉村 (辦事處)、1000個示范家庭（單位）、1萬名志願者為主要內容的“六個一”低碳示范工程。提高新增產能准入門檻，完善落后產能退出機制，加快用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業的信息化和智能化提升﹔以工業園區為載體，大力發展煤層氣利用、高端智能裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物制藥等戰略性新興產業﹔以旅游、現代物流、商貿流通為重點，整合資源要素，構建與低碳產業體系相適應的現代服務業發展體系﹔積極發展低碳現代農業，構建高效率、低能耗、低排放、高碳匯的現代農業生產體系。
推進能源結構優化和節能降耗。
以燃煤鍋爐的“煤改氣”和燃油重卡的“油改氣”為重點，支持非化石能源利用，加快規劃建設的太陽能電池項目、生物質發電項目和風電場項目，挖掘水電、風電、太陽能和生物質能等非化石能源利用潛力﹔鼓勵企業開展節能技術改造和技術創新，推進重點領域節能降耗﹔以優化用能系統為出發點，開展余熱余壓回收利用節能工程、重大工藝優化和系統節能工程﹔加快公共交通基礎設施建設，鼓勵車輛使用煤層氣、醇醚燃料等清潔能源，發展智能交通及現代物流﹔強化既有建筑節能改造，積極推進綠色建筑、低碳建筑試點示范﹔全面推進生產領域資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。
建設綠色晉城和增加森林碳匯。實施山上治本造林工程，以太行山、太岳山和中條山生態防護林工程為重點，推進林木資源發展和保護﹔實施身邊增綠綠化工程，加快建設以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業綠化、村庄綠化和城郊森林公園建設為主的身邊增綠工程﹔實施流域生態修復工程，以水源涵養、水生態修復為重點，重點推進丹河流域、沁河流域、蘆葦河流域、長河流域的生態環境綜合治理工程。
我們要以低碳城市試點為抓手，全面開創轉型綜改新局面，爭先綜改，競逐中原，力爭早日實現“一爭三快兩率先”的戰略目標。（張九萍 作者為中共晉城市委書記）
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