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8月1日，“營改增”試點工作在山西范圍內推開，涉及交通運輸業和部分現代服務業兩大行業，簡稱“1+7”：“1”即交通運輸業，包括陸路、水路、航空和管道等四大類運輸服務，“7”則代表現代服務業的七個行業，包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒証咨詢服務和廣播影視服務等。本報以典型案例的形式反映“營改增”中出現的問題，請國稅部門權威專家進行詳細解讀。
“營改增”試點工作實施一周，一些納稅人反映，新政實施后自己企業的稅負不降反增。本來是減稅政策，怎麼會出現這樣的問題？
【典型案例】
“我們場站2010年就投入運營，桌椅、板凳、辦公用品等已經使用3年，可抵扣的項目幾乎沒有，抵扣這部分稅負佔得太少，總體來說，我們的稅負其實是增加的。”太原市通達運輸代理總公司宋經理表示，他所在的單位屬於物流輔助服務行業，“營改增”之后，在實際抵扣過程中，由於設備、辦公用品都是已有的，都無法進行抵扣，且這些設備、辦公用品最少要等3年到5年才會更新一次，短時間內，他們企業的稅負是增加的。宋經理介紹，他們粗略計算了一下，稅負將比原來增加最多10%。據宋經理講，同樣屬於物流輔助服務行業的在太原有4家，他們也存在因“營改增”而稅負不降反增的問題，這些企業的應納稅率在“營改增”后被調高了1個百分點，總體算下來，這些企業的稅負不降反增。
【專家解讀】
趙和成介紹，此次新政，將有超過95%的納稅人稅負會下降，但部分一般納稅人若不進行設備更新，是有可能出現因無法抵扣而稅收增加的問題，尤其是一些交通運輸業企業。
具體來看，以前營業稅征收3%的稅率，“營改增”后變為11%，這樣稅率無形中就增加了8%。趙和成表示，按道理來說，交通運輸業有很多方面是可以抵扣的，像汽油、修理費等，但由於路橋費、保險費不在抵扣范圍內，而這兩項費用加起來佔到企業總成本的40%左右，這就成為部分交通運業稅負增加的主要也是關鍵原因所在。另外，銀行貸款的利息、人工費用也不在抵扣范圍內，雖然各企業情況有所不同，但這也是造成稅負高的一方面原因。
不過，趙和成分析，“營改增”之后，對於一些稅負不降反增的納稅企業，稅負的增加也僅是暫時現象。“從目前情況來看，貨運稅負是上升，但從長遠來看，隨著稅制改革的深入，到十二五末，所有營業稅都要改成增值稅，到那時，銀行貸款、路橋費、保險費等，目前不在抵扣范圍內的項目都能抵扣，這樣企業稅負下降，對企業無疑是個利好。”趙和成說，由於路橋費比較復雜，具體何時可以抵扣，怎樣抵扣，還需要耐心等待。
【政策解讀】
“營改增”對交通運輸業的影響是短暫的，從長遠來看，“營改增”對深化產業分工、優化產業結構、擴大國內需求等方面有著積極的作用。營業稅最大的問題是重復征稅，而增值稅是採取層層抵扣的方式，這種做法在深化產業分工方面，可以從根本上解決多環節經營活動面臨的重復征稅問題，推進現有營業稅納稅人之間加深分工合作，也將從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿於各個產業領域。
拿交通運輸業來說，A是一個相對規模較大的企業，它正在尋找交通運輸行業的合作伙伴，如果選擇規模較小的B企業，由於B不是一般納稅人，合作后隻能開3%的小規模納稅人增值稅發票。從A的角度考慮，隻有接受11%的發票進行抵扣才能降低企業的負擔，這樣A就不會考慮與B的合作，轉而尋找正規的、規模較大的公司C。這樣一來，像B一樣規模小的企業，會逐步整合、淘汰，對像C一樣的企業來說，業務量增加了，加上可抵扣的項目，稅負跟著下降，經營情況會越來越好。“這就是稅制改革的好處，促進了社會分工的細化，也促使企業改變經營方式。”太原市國稅局總經濟師趙和成說。“營改增”在優化產業結構、擴大內需方面也提供了動力。“營改增”將現行適用於第三產業的營業稅，改為實行增值稅，更有利於第三產業隨著分工細化而實現規模擴展和質量提升。趙和成指出，分工還會加快生產和流通的專業化發展，推動技術進步與創新，增強經濟增長的內生動力。
見習記者 趙文婕
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