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雷富春，山西大學法學院副教授
王志堂，微博達人
新聞背景
6月19日、7月5日和7月8日，忻州市連續發生網絡散布謠言案件，當事人均因擾亂公共秩序被依法行政拘留。網絡平台為廣大網民提供了獲取信息的途徑，但由於其海量信息，泥沙俱下，也為謠言傳播提供了機會。那麼，網絡謠言危害有哪些？造謠者應承擔哪些法律責任?我們應該如何甄別網絡謠言，怎樣防止謠言傳播？記者就此對話了相關人士。
網絡造謠危害大 發布傳播要不得
記者：在執法過程中遇到散布網絡謠言的案件多嗎？
張警官：挺多的，最近就處理了幾起，其中有一起比較典型：6月19日，忻州一網名為“哥哥手機”的用戶在網上發帖稱市區某路段因下雨淹死3人。此帖發出后短短半個小時，跟帖數已達到20多條，許多網友信以為真。而發帖人劉某最終承認，當天他在家中並未出門，是在巷口聽村裡的婦女們聊天說路上好多警察和消防員，可能是淹死人了，於是就發布了這樣一條帖子。由於劉某的行為涉嫌擾亂公共秩序，警方依據《中華人民共和國治安管理處罰法》，對其作出行政拘留6天，罰款500元的處罰。
記者：警方如何甄別網絡謠言？
張警官：發現輿情后，首先從輿情的言詞上判斷是否是事實﹔第二，對輿情所反映的內容進行查証落實，通報相關主管部門，核實該輿情的客觀性、真實性﹔第三，自然災害、群體性事件等，要同市公安局指揮中心、現場執勤民警或親自去現場調查核實，以辨別網絡信息的真實性。
記者：網絡謠言危害有哪些？
雷富春：網絡謠言，是指出於各種動機，在網絡中捏造、發布、傳播的、沒有事實根據的言論。從法律角度講，是指“無中生有”的對事實的歪曲。從法律的規制看，不包括對事實真相的掩蓋和隱瞞，是積極的捏造而非消極的隱瞞。 近幾年出現的謠言主要有政治謠言（如軍車進京）、食品危害類謠言（如：皮革奶粉、蛆橘事件）、公共安全類謠言 （如地震）、人身侵害性謠言（如針刺謠言）、公共衛生類謠言（如非典）。簡要來講，網絡謠言大則危害國家安全、公共秩序、社會秩序、經濟秩序，小則危害企業和公民個人的名譽、聲譽、財產權、隱私權。
張警官：網絡謠言既有針對公民個人的誹謗，也有針對公共事件的捏造，既害人也害己。從小處說，網絡謠言敗壞個人名譽，給受害人造成極大的精神困擾﹔從大處講，網絡謠言影響社會穩定，給正常的社會秩序帶來現實或潛在的威脅，甚至損害國家形象。
理性甄別信息 莫成謠言“幫凶”
記者：網絡謠言出現和傳播的社會原因和心理原因有哪些？
雷富春：第一，我國處於社會轉型期，管理的缺陷和矛盾的高發是謠言產生的社會原因，如貧富差距加大、收入懸殊以及社會管理等方面的缺漏為謠言生成提供滋生土壤。第二，網絡具有一般媒體介質不可比擬的虛擬性、開放性、互動性和隱匿性，是謠言產生的基礎。第三，相關法律法規的出台和完善跟不上網絡發展的速度，缺乏行之有效的網絡監管辦法。第四，個別人的報復心理、獵奇心理、仇官仇富心理、標新立異、發泄、娛樂、盲從心理都是受眾心理原因。
記者：作為一名普通網絡使用者和“網絡輿論領袖”，看到轉發量很大的信息，會轉發嗎？
王志堂：剛開始，很多信息我並不知道是不實信息或者謠言，經常是事后才知道是假消息，這種情況網絡上比較多。很多東西有時候相信，有時候不信，得看信息的具體內容。轉發量大的信息不一定會轉，我自己的評判標准就是看信息內容轉發后是否會引發不良影響。現在很多網民會捏造一些不存在的事實以引起轟動效應，而很多網民不經意的轉發或者求証轉發助其擴大了影響，而轉發之后會給正常的社會秩序造成非常惡劣的影響，比如民眾情緒恐慌，市場搶購。所以在轉發之前，我會認真考慮，三思而行。
記者：普通民眾該如何甄別不實信息和謠言？
雷富春：當一個人處於情緒化的巔峰時，智商往往為“零”，此時，“從眾”心態主導個人行為。所以，我們隻有理性分析，冷靜思考，才會對謠言作出正確的判斷。根據媒體人東方勝的觀點，思路大體可以有：第一，要有一定的科學、法律、社會常識，提高“免疫力”。第二，注意網絡信息的出處來判斷其可靠性。一般來講，從有一定公信力的正規官網，主流媒體官網看到的信息一般較為可靠。如果只是網絡帖子，可信度就要打個折扣。第三，充分利用搜索引擎進行鑒別。網絡的海量信息本身就為謠言的澄清提供了資源和條件。通過搜索引擎提供的信息，再稍加思考即可判斷其真偽。比如，所謂的某專家是否存在，其提供言論是否與其專業相符，都可以通過搜索進行驗証。第四，對網上瘋狂煽情的話，要十分警惕。過分情緒化的言論往往偏激，其真實性值得懷疑。
捏造網絡謠言 須擔法律責任
記者：網絡用戶轉發謠言或者不實信息時心態是怎樣的？
王志堂：謠言或者不實信息我也轉發過，當時也無法確定其真偽，而且很多時候信息內容不隻有文字，會配有現場圖片或者視頻，所以就眼見為實了，轉發時往往是抱著義憤填膺或者求証的心理來轉發，對於信息中反映的社會上的一些不公平現象很氣憤，而這時候也是轉發最多的時候。還有就是對於一些新聞自己已經感覺不對勁兒了，轉發希望能得到真相。但事后才知道原來是張冠李戴或者移花接木。
記者：對捏造發布網絡謠言者一般如何處罰？
張警官：作為網民，應該對自己在網上的言行負責。發布和傳播消息時，應該首先辨別真偽。若是發布了不良信息或者虛假信息，就可能會被追究相應的法律責任。所以辨別真偽是關鍵，拿不准的千萬別發。要堅持不信謠，不傳謠，要相信政府和相關的職能部門，以及權威的網絡平台。對於傳播網絡謠言，處罰的輕重要看造成的后果和社會危害程度，一般情況下使用治安處罰法的情況比較多。從處理過的案件看，大部分網民屬於不懂法，不知道在互聯網上發布不實信息屬於違法。殊不知，互聯網也屬於公共場所，同現實世界是一樣的。
記者：對於網絡謠言，政府層面應如何進行預防和引導？
雷富春：首先，政府應該及時有效的公開發布政府信息，主動辟謠，減少謠言生成機會。其次，政府應該建立輿情監測和疏導機制。第三，建立完善的網絡謠言擴散預警機制。另外，還應加強互聯網技術應用管理的創新，實施基於網絡技術特性的防堵措施﹔提高網站識別、管理、懲戒網絡謠言的能力和水平，切實將網絡謠言消滅在萌芽狀態﹔建立完善的依法查實、懲處網絡謠言傳播者特別是造謠者的機制，從立法上完善網絡行為的法律制度。
本報記者 曹婷婷
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