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一位省級綜改試點縣挂職干部引出的七點建議
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省級綜改試點縣作為推進山西轉型綜改試驗區建設的戰略前沿和重要窗口，最先步入改革“深水區”，最能觸及深層次矛盾和問題，是綜改試驗的“晴雨表”和“試金石”。試點縣能否取得突破和進展，很大程度上決定著山西綜改試驗的進程，影響著山西轉型跨越的全局。
中共山西省委黨校、山西行政學院課題組經過實地調查研究，6月19日就試點縣先行先試、破解發展難題，提出七點建議。作為建議執筆人，省委黨校教務部副主任、副教授張路，自2012年9月至今，一直挂職擔任省級綜改試點縣靈丘縣副縣長，負責推動該縣的綜改試驗工作。融入當地的事無巨細、親身參與的心得體會，使他對縣域綜改試驗有了一種平實的視角，提出的問題與對策真材實料，現實針對性很強。
1.針對干部改革顧慮應在允許試錯、寬容失敗上有突破
省委書記袁純清在全省轉型綜改試驗區建設大會的講話中特別強調：“既然是試驗，就要允許試錯、寬容失敗，就要敢於承擔責任，能夠原諒試錯行為。”允許試錯，要有法制層面的保護、制度層面的保証、機制層面的保障。
建議通過相關法規、條例，明確試點縣對於法律、法規、規章和國家政策未規定的事項，可以在職權范圍內先行嘗試，可以對行政管理、公共服務、市場監管等事項進行更多的改革試驗﹔探索建立“試錯”判定制度，對於是否屬於“試錯”給予科學判定，探索建立“試錯”豁免制度，明確允許試錯、寬容失敗的范圍、領域和尺度﹔探索建立“防錯”機制，變“事后監督為主”向“全程監管”轉變，讓紀檢、組織部門參與、融入到綜改試驗中，建立“事前、事中、事后”為一體的全方位、全過程監管動態體系。
2.針對發展活力不足應在推進標杆項目建設上有突破
項目建設是推進轉型綜改、增強發展活力的總抓手和動力源。當前，亟待規范和推進標杆項目建設。
建立和完善選項機制，注重時效性、先導性、示范性、地域性，從實際出發，突出區域特色和比較優勢，考量經濟基礎和承載能力。建立和完善立項機制，改變“項目靠跑、資金靠要”的行為，關鍵是要使立項更加公開透明、科學規范。建立和完善考核機制，注重對項目質量的考核，解決“重數量輕質量”的問題﹔注重對項目推進的考核，解決“重引進輕落地”的問題﹔注重對項目成效的考核，解決“重規模輕效益”的問題。
3.針對資源綜合開發應在推進礦產管理體制創新上有突破
把資源開採、收益和生態修復三個環節結合起來，實現資源規模開發、成果收益共享、環境綜合治理。
改革礦業權，完善資源市場配置機制，擴大礦業權招標、拍賣、挂牌出讓比例，完善信息發布程序，加強交易標的上市前審核，降低和規范市場准入門檻﹔改革礦產管理機構，完善資源開發運營機制，擴大試點縣資源管理自主權，建立礦業權出讓前置審批聯席辦公機制，統籌協調各方利益﹔改革地方留成比例，完善資源收益分配機制，提高礦產資源補償費收入留成比例﹔改革礦山治理模式，完善生態修復機制，建立由企業、地方和中央政府共同負擔的礦山環境治理和生態恢復政府專項基金制度，建立礦山環境治理和生態恢復政府部門之間的協調機制，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，授予試點縣採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。
4.針對土地結構短缺應在推進土地管理制度創新上有突破
解決土地的結構性短缺和利用效率低下問題，就要在“五制”上有突破：
復墾制。探索政府推動、市場拉動、項目推動三種模式，重點對工礦廢棄地、礦渣、尾礦佔用地和交通、水利等基礎設施廢棄地進行復墾。
佔補制。按照“數量不減少、質量按等級折算”的原則，用“復墾指標”將區內的耕地置換出來，促進土地資源有效配置，實現城鄉建設用地佔補平衡、增減挂鉤。
服役制。對露天採礦用地和尾礦庫佔地，辦理臨時用地手續，“隻佔不征”，明確土地服役期限，繳納土地使用保障金，土地用途不變、權屬不變，服役期滿后由佔地企業復墾。
補償制。探索建立切實可行的多渠道、多形式的利益共享機制，使農戶獲得可持續財產性收入﹔採取 “就地轉移”“就近消化”“先培訓、后上崗”等方式，拓展農民就業增收渠道。
審批制。鼓勵社會投入資金，將未利用地，如荒山、坡地，開發為建設用地，不納入土地利用總體規劃和年度計劃，由試點縣政府審批后，直接辦理建設用地手續。
5.針對資金短缺問題應在兩個創新、兩個完善上有突破
加快資源向資產、資本、資金的轉換，切實解決貸款難、貸款貴、貸款慢的問題，就要從兩個層面加以推進：
在微觀上，企業應側重兩個創新：金融體系創新，金融產品創新。發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、中小金融服務專營機構等新型金融機構，逐步形成機構種類健全、網點覆蓋率較高、資金供給充裕、市場競爭充分、專業化水平高的金融體系﹔探索“企業加農戶、企業加保險加聯保貸款”等信貸業務，推行“銀保合作貸款履約綜合財產保險融資”試點業務等，減少信貸風險、降低信貸門檻。
在宏觀上，管理應注重兩個完善：完善管理機構，完善管理機制。目前，11個省級試點縣設置“金融辦”的隻有兩個，且機構和功能都需完備﹔要加強督導、推動、幫助試點縣，盡快設立和完善金融管理機構，與省市兩級形成銜接貫通﹔搭建高效、透明的合作平台，充分發揮財政資金的規模效應和杠杆放大效應，營造誠實守信的良好環境。
6.針對煤炭價值流失應在推進煤炭資源稅費體制創新上有突破
重點要解決煤炭價值的流失和補償，加大對煤炭開採源頭、中間和末端的調節。
體現對資源“耗竭”的限制保護。煤炭等礦產資源是不可再生資源，要按資源儲量而不是按產量計征，這就能使計稅標准與資源開採規模、回採率直接挂鉤，從源頭上限制資源的破壞和掠奪性開採。
體現資源的級差收入。煤炭等礦產資源屬性決定其價值直接由資源品種差異決定，因而動力煤、焦煤、無煙煤要確定不同的級差收入，貫徹稅收公平原則。
體現對生態環境的修復補償。煤炭等礦產資源，在開採、使用和開發的過程中，都會造成對生態資源的破壞，必須配套有稅收的硬約束。
體現對市場變化的調節。煤炭等礦產資源型產品，受市場價格波動影響較大，要有調節機制，價格高時上調稅，企業有能力承擔﹔價格低時下調稅，保護資源型企業度過“蟄伏期”。
7.針對生態環境欠賬應在推進生態補償機制創新上有突破
著力改善環境，加大生態修復力度。
多渠道籌措生態補償基金。形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投入體系﹔積極穩妥地推進排污權交易、水權交易、涉礦權交易和林權制度改革，建立資源環境的市場化補償機制。
加快生態補償立法進程。盡快完成《山西省生態環境補償條例》立法工作，明確生態補償的基本原則、主要領域、補償范圍、考核評估辦法、責任追究等，推進生態補償的制度化和法制化。
積極開展生態補償試點。對重災區、原態區、關鍵區三種類型的生態功能區，應進行重點補償。探索對生態建設的 “直接補償”，或對功能區內承擔生態成本的勞動力、產業結構調整進行“間接補償”等多種形式，加快生態補償、生態建設和環境綜合治理同步推進。
本報記者 胡 羽 朱 慧
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