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離石世紀廣場南端的停車位裡不少是黑出租車
離石至中陽、離石至柳林
5月8日，本報以《攔車老頭成了 “流動的汽車站”》為題，報道了從離石到太原，當地人搭 “順風車”成風的怪象。報道見報后，不少當地讀者打電話反映，離石東口的“攔車老頭”，僅僅是離石客運的兩大怪之一，“還有一大怪，是離石到中陽、柳林沒有幾輛客運班車，往來幾乎全靠‘黑出租’”。
離石區是呂梁市的行政中心，柳林縣是呂梁市最富裕的縣，中陽縣是呂梁市離離石最近的一個縣。記者通過十余天連續走訪，調查了離石至中陽、柳林之間正規縣際客運班車缺失、“黑出租”泛濫的情況。
記者在採訪中認識了一名跑柳林方向的“黑出租”司機小輝（化名），方山縣人。小輝跑“黑出租”已經兩年了，他的車是一輛比較新的大眾捷達車。記者問他，去柳林走不走高速，他笑著說，他們一般走307國道，但客人有要求，而且肯出5元錢高速過路費，他們也不介意走高速。記者坐小輝的車，從前述線路離石的世紀廣場到柳林的柳林廣場，全程耗時38分鐘，並不比走高速慢多少。一路上，除了兩個測速點和離石市區內速度不快以外，小輝的車速基本保持在80邁左右。
尷尬的縣際客運班車
記者從呂梁市運管部門了解到，離石至柳林的日客流量近萬人，離石至中陽的日客流量為6000人左右。不論是民間還是官方，基本認可離石至柳林往來日客流量應該是8000-10000人次，離石至中陽往來日客流量6000人次左右。
相對於如此龐大的客流量，如今從離石至柳林，卻沒有一輛正規的縣際客運班車，離石至中陽也僅剩4輛客車。
離石至柳林，原本共有縣際客運班車37輛，2011年5月，有32輛因為經營期滿而停運，剩余5輛客運班車也在之后半年多時間裡全部經營期滿。也就是說，從2011年下半年到現在，離石至柳林的營運線路上，陷入了無正規縣際客運班車可坐的尷尬境地。離石至中陽的客運班車，也從2011年開始陸續期滿停運，到目前還剩4輛客車，根本無法滿足當地群眾的出行需求。
而這種情況，直接導致這兩條線路上的黑車越來越多。
離石的“黑出租”具體有多少，記者在採訪中了解到幾組數據。
今年4月份，離石區交警大隊有一個統計數據，離石至柳林的“黑出租”約為70輛，其中微型面包車約30輛，小型轎車約40輛﹔離石至中陽的“黑出租”約30輛，其中微型面包車約5輛，小型轎車約25輛。離石區運管所從2012年6月至今，查扣非法運營的“黑出租”600余輛次，對交警部門統計的“黑出租”數據，他們表示認可。
當地客運公司和客運班車經營戶向記者介紹的數據，則是離石到柳林約120輛“黑出租”，離石至中陽七八十輛。採訪中，記者接觸到的很多“黑出租”司機估算，離石至柳林間有100輛左右（后受柳林6路公交開通的影響，數量有所下降），離石至中陽50輛左右。
“黑出租”廣場瘋狂拉客
5月16日下午，離石世紀廣場附近，記者向執勤的一名交警問路：“去柳林從哪兒坐車？”這名交警有點詫異地上下打量著記者，遲疑了好一會兒才向廣場南端努了努嘴說：“你去那邊打問下。”
世紀廣場屬於離石市區中心地帶，附近商鋪林立，人流穿梭，十分熱鬧。記者順著交警的指引向廣場南端走去，剛到東南角，就聽見一長串急促的吆喝聲“柳林、柳林……”，語速快如機關槍。接著就有人上來詢問：“是不是去柳林？馬上走。”還沒來得及回答，旁邊又過來一個人：“哎！中陽、中陽、中陽的走了，是去中陽嗎？”
廣場東南角這裡，三個一群五個一伙站著一些人。隻要從附近路過，就有人上去招呼問去中陽還是柳林。還有些人在廣場和附近的路面上走來走去，大聲吆喝著。
這些人四處吆喝、逢人便問，讓廣場消閑的市民極為厭煩。很多人聽到聲音，早早繞著走開。廣場東南角這塊地方，儼然成了“黑出租”的“地盤”。
記者同時了解到，離石世紀廣場南端的堵車，曾是當地一個老大難問題：世紀廣場南的賀昌中學坡下，每到高峰期間，連自行車都走不動，當地市民對此頗有怨言。有人分析堵車的原因是人多車流量大，尤其是賀昌中學上下學期間。有人說是路的設計不科學，賀昌路與廣場連接部分是廣場車流、人流往南的唯一通道，路窄人多。而記者了解到的實際情況是，這段路堵車的重要原因，正是因為此處是“黑出租”一個重要拉客點，亂停亂放的“黑出租”，使這段原本就緊張的交通更加不通暢。
今年3月，離石區交警大隊曾對這一路段的車輛亂停亂放以及佔道的“黑出租”進行清理，堵車情況稍有改觀。但被交警打擊后，往柳林方向的“黑出租”停放到了廣場停車場內繼續拉客，中陽方向的“黑出租”則停靠在廣場南路停車位內拉客。由於交警職能所限，對這些停放在停車位內的黑車也無可奈何。
黑車司機自曝行業秘密
離石當地網站介紹，“離石西南經三川河直通柳林縣，距柳林縣城30公裡﹔東南經南川直通中陽縣，距中陽縣城26公裡。”而在當地人的一般認識中，離石到這兩個縣的距離也就20公裡左右，正常的車程都是半小時左右。
記者了解到，從離石坐“黑出租”到中陽的票價，白天每人10元，晚7點以后則漲為每人15元﹔到柳林的“黑出租”票價，小車每人15元，面包車每人10元。而正規客運班車，離石到中陽的票價是8元，離石到柳林票價10元。一般情況下，“黑出租”中的小車坐滿4個人就走，面包車則至少要拉9個人，有時能擠10人至13人。“黑出租”司機每天早上8點多就開始“工作”，直至晚上8點多。
記者在採訪中認識了一名跑柳林方向的“黑出租”司機小輝（化名），方山縣人。小輝跑“黑出租”已經兩年了，他的車是一輛比較新的大眾捷達車。記者問他，去柳林走不走高速，他笑著說，他們一般走307國道，但客人有要求，而且肯出5元錢高速過路費，他們也不介意走高速。記者坐小輝的車，從前述線路離石的世紀廣場到柳林的柳林廣場，全程耗時38分鐘，並不比走高速慢多少。一路上，除了兩個測速點和離石市區內速度不快以外，小輝的車速基本保持在80邁左右。
小輝告訴記者，他從離石到柳林，一天要跑6趟，往返是12次，“一次拉4個人，一天就是48個人。一人15元，刨去開銷，一天淨賺四五百元沒問題。遇到天氣不好，比方下雪什麼的，拉一個人怎麼也得要三五十元的。”小輝略帶自豪地向記者說：“我們這，一個月下來怎麼也賺個萬兒八千。跑出租不是很累，路上才半個多小時，把人送到后，街面上轉一轉拉拉客人，基本上就算休息了。”
跑“黑出租”的人，大都有自己固定的地盤，小輝他們就是“定點”在世紀廣場停靠拉客的。他透露，還有一部分是專門在火車站附近拉客的，兩邊互不越界，“去廣場的車除非特殊情況，很少會去火車站”。小輝還告訴記者，以前跑柳林的車有100多輛，現在少了些。柳林的6路公交開通后，對他們還是有沖擊的，“以前根本不需要等，客人都自己找上門，現在還得等等客人”。
2011年11月，柳林縣為了解決群眾出行難的問題，將縣內6路公交車延伸到了與離石交界處，分流了許多客源。小輝給記者算了一下，柳林的6路公交一共11輛，平均每輛每天的營業額是1000多元。6路車的票價是3元，即每天每輛的客流量是300多人，11輛就是3600多人。但他們跑柳林的“黑出租”，每天總的客流量大概5000人左右，依舊佔據了離石至柳林客運的“多半壁江山”。
記者問小輝，跑“黑出租”怕不怕被查，小輝說：“怎麼不怕？不過看大查還是小查了。大查就是政府組織的專項整治和聯合執法，那就要躲躲了。小查是平時運管和交警扣了車，交了罰款，要出車來繼續跑。”
坐公交到柳林大不易
那麼，乘坐公交車來往離石、柳林，又是什麼情況呢？記者對離石區世紀廣場到柳林縣廣場的行程，進行了體驗。
按照事先打聽好的路線，16日16：00，記者在離石世紀廣場等候離石的5路公交。雖然前一班車剛走不久，公交站牌下還是很快又聚了十多個人。等車期間，不時有黑車司機過來吆喝詢問是否去柳林。過了8分鐘，記者等來並乘上5路公交。票價是1元。
上車后記者詢問司機，從哪兒能坐去柳林的車，司機回答到了他會提醒。16：40，5路公交出了離石交口鎮，到達一個叫韓家坡的地方，這裡已經屬於柳林李家灣鄉的地界，司機提醒要轉乘柳林車的乘客在此下車。記者下車發現，前面停著一輛上白下綠的公交車，這便是柳林縣的6路線公交，票價3元。記者之前乘坐的離石5路公交上，有8個人上了這輛6路公交車。
記者上車后，16：45開始發車，車上共23人。記者詢問之前就在此車上的當地人，說6路車發車一般要在這裡等半小時左右。看來，記者算等的時間短的。
途中，6路公交路過柳林交警李家灣中隊，司機拐進去接受檢查，執勤崗裡的交警沒有上車，隻坐在椅子上，頭也不抬擺了擺手裡的帽子就放行。出了李家灣鄉后，公交車拐上307國道。一路上不時有乘客上下，車上人數基本保持在25人左右。17：20，公交車達到柳林縣城，17：28，記者在柳林廣場下車。算上等車時間，記者從離石世紀廣場到達柳林的柳林廣場，花費4元，耗時1小時28分。
記者採訪公交車上的乘客了解到，加上等車時間，坐公交車有時候需要兩個小時左右。
黑出租為何屢禁不止？
離石區運管所所長喬建崗接受記者採訪時很坦率地說，希望記者好好寫寫離石的“黑出租”問題，“不怕說問題，打擊‘黑出租’是運管部門義不容辭的責任，但離石的黑車根源不是運管部門不管，而是僅運管一家，根本管不過來，治標不治本”。
喬建崗介紹，離石“黑出租”大量滋生的一個主要原因，是正規班車少，而這兩條線路上的客流量又大，導致黑車屢禁不止，“甚至越打擊越多。”而且，運管執法人員在執法中經常會遇到非法營運者的抵觸，甚至暴力抗法。他透露，從2012年6月到現在，離石區運管所查扣的非法運營的黑出租車600多輛次，遭遇暴力抗法26起。今年1月，一名“黑出租”司機沖進喬建崗的辦公室，拔出匕首要求他放車。去年10月，一黑車司機拎著汽油桶來運管所后院，幸虧工作人員及時制止，沒有造成大的后果。
按照相關規定，對“黑出租”的處罰標准是3-10萬，運管部門根據我省的《交通行政自由裁量基准制度》，按最低5000元處罰。喬建崗讓工作人員調取了大量運管執法視頻，讓記者看運管執法之難，“查‘黑出租’先要取証，許多‘黑出租’被查時都不會承認，甚至有乘客還會幫著‘黑出租’說話。查扣也難，‘黑出租’的非法營運者中，有部分殘疾人、低收入者等，他們靠‘黑出租’來養家。還有一些有門路有背景的，讓運管執法查扣車輛時困難重重。”
離石區交警大隊在給離石區政府的報告中，也提到相同的情況。鑒於“黑出租”存在重大安全隱患，他們建議市區兩級政府盡快恢復柳林、中陽方向的客運班車，以正規客運佔領三縣區之間的客運市場，以充足的運力保証群眾的出行需求。另外，打擊黑出租需要聯合執法，交警和運管職責各有所限，分開執法無法對黑出租形成有力打擊。
從今年4月20日開始，離石區政府開展為期三個月的聯合打擊“黑車”等非法營運專項治理活動，其中的任務和目標之一，“堅決查處和打擊汽車站、火車站周邊和世紀廣場、原紀念碑、新龍鳳大橋附近的‘黑車’營運行為。”按照實施方案，5月6日至7月5日是集中整治階段，但就記者採訪了解的情況來看，目前專項行動收效不大。相關業內人士指出，運動式的整治僅僅能收到暫時的效果，“黑出租跟相關部門打游擊也不是一天兩天的事了”。
離石至柳林城際公交“流產”
記者採訪中發現，在離石霜霧都村的一個停車場裡，停著19輛紅白相間的客車，它們在這個停車場裡已經停放了一年多時間。另有一輛，則停在一個叫“順達”的客運公司院內。這些客車為何閑置一年多呢？
據了解，2011年4月，呂梁市交通局召開了“離石至柳林縣際客運實施城際公交改造”的聽証會，之后草擬了《離石至柳林、中陽等縣際客運班車實施城際公交改造方案》，向相關區、縣政府征求意見。2011年8月8日，呂梁市政府召開常務會議，第六個議題就是“研究對柳林、中陽等縣際班車實施城際公交改造工作”。《呂梁市人民政府常務會議紀要(2011)25次》中提到：“會議原則上同意對柳林到市區縣際班車實施城際公交改造。”此次會議后，呂梁市物價局批復：“呂梁火車站—柳林廟灣 (離柳線)城際公交客運實行一票通，票價為每人4元。”2011年9月29日，呂梁市工商局也給相關客運公司發放了經營城市公交、城際公交、城鄉公交的營業執照。
2011年11月和12月7日，呂梁順達客運公司和線路運營戶，分兩批以每輛車41.5萬元價格，從山東購回20輛雙開門9.3米公交客車。公交車買回來了，在呂梁市公安局交警支隊車管所卻上不了戶。記者在呂梁市交警支隊採訪時了解到，不給這20輛車上戶是出於安全考慮。離石至柳林線路，其中大部分路段要經過307國道。307國道日車流量為12000余輛，城際公交車穿行其中，存在嚴重安全隱患。
呂梁市交警支隊還給記者出示了一份山西省交通管理局車輛管理所給呂梁市車管所的《關於對公交客運車輛注冊登記有關問題的意見》，意見的下發日期是2012年5月31日。意見全文如下：“按照國家標准《機動車運行安全技術條件》（GB7258）規定，城市公共汽車是指僅在城市道路上運營使用的公共汽車﹔國家公共安全行業標准《機動車類型、術語和定義》（GA802）規定，公交客運是指城市內專門從事公共交通客運的機動車。對申請辦理使用性質為公交客運的車輛注冊登記時，除查驗車輛安全技術是否符合公共汽車標准規定外，還應當根據其行駛區域進行確定，不屬於在城市道路運行的，不得確定公交客運使用性質。”
不上戶就無法營運，於是，20輛公交車至今閑置﹔於是，離石至柳林的城際公交擱淺，客運公司和經營戶又不願意恢復原來線路的班車運營﹔於是，兩地之間群眾出行往來，就隻能靠“黑出租”。
經營戶為什麼不願意恢復班車運營，車輛買回來停著不怕虧損嗎？業內人士告訴記者，如果離石至柳林城際公交線路批下來，肯定優先考慮安置這20輛車，那麼這些車輛的價格就馬上水漲船高，經營戶根本不用擔心虧本，“而且，相比公交車，客運班車不能超員，不能隨意停靠拉客，還需要進站管理等等，補貼也沒有公交車高，所以經營戶幾乎都不願意恢復班車線路”。
在這種僵局中，為解決群眾從柳林至離石的出行問題，柳林縣政府便打了一個“擦邊球”：將縣內6路公交車開到了離石的邊界，直接和離石的城內公交對接。但對柳林縣把公交開到離石邊上，不管是呂梁市交通局還是相關客運公司和經營戶，私下都對呂梁市交警支隊頗有微詞：“基本相同的路線，為什麼柳林的公交車就能上戶，離石至柳林的城際公交就不給上戶？”對此，呂梁市交警支隊車管所負責人的答復仍是“經多次論証，離石至柳林的道路安全運行條件不宜開通城際公交。”
現在，離石至柳林之間有了打擦邊球的6路公交，讓原有的縣際客運班車恢復運行更加艱難。
聽証會上的焦灼與膠著
5月17日下午，在呂梁市國際賓館的一間會議室裡，召開了“開通離石至中陽城際公交”的聽証會。會議由呂梁市運管處負責主持聽証，參加聽証的有呂梁市人大、政協、紀委、交通、住建、物價、交警和離石、中陽運管所等部門的代表，另外還有4名消費者代表和呂梁順達運業有限公司的負責人。
在聽証會之前，呂梁市交通運輸局已經就此發文征求了離石區政府和中陽縣政府的意見。2012年12月，離石區政府和中陽縣政府書面回復表示同意。兩地政府的意見回復中甚至使用了“迫在眉睫”“人心所向、勢在必行”等字眼。
如果離石到中陽這條城際公交能夠開通，那將是呂梁市范圍內的第一條城際公交線路。這條線路開通后，將極大緩解離石至中陽之間往來群眾的出行困難問題。所以，這一聽証會場面極為熱烈，代表們都對這條線路提出了諸多意見，但各自觀點卻比較對峙。消費者代表則介紹了目前離石至中陽的出行現狀。兩地之間已經快兩年沒有車可坐了，而現有的4輛班車，每次在車站內等車就要一個半小時，十分不方便。“黑出租”則是白天10元，高峰期間15元也坐不上，迫切希望能開通公交線路。幾乎每位發言的聽証代表都提到，離石至中陽開通城際公交是便民利民的好事。
但安全問題成為聽証會上最大的爭論點。這條公交線路要經過209國道和340省道，離石至中陽段的340省道是出名的車流量大，而且路上大多是運煤的大貨車。有代表建議如果設公交線路，車站一定要修建成港灣式停靠點，避免公交車路邊停車時影響到后邊的貨車。呂梁市政府法制辦的代表指出，聽証會所提供材料不翔實，應該還有專業部門對該線路的安全評估報告、線路的途經路段路況介紹和管理方面是否已經符合規定等方面的資料。呂梁市交警支隊代表更直接：文水境內發生死傷嚴重的“4·10”事故后，省交警總隊的意見是，不建議上城鄉公交。
詢問階段后，呂梁市交通運輸局副局長孫林富代表交通主管部門發言說，城際公交對呂梁來說是一個新課題，將把聽証會的相關情況上報呂梁市政府，如果政府部門批了這條公交線路，將大力完善安全和站點設置。
聽証會后，記者採訪呂梁市運管處負責人，詢問如果公交線路暫時批不下來怎麼辦，得到的答復是，盡快恢復原有線路的客運班車。
10、11版採寫：本報記者 王晉磊
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