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今年以來，國內外經濟形勢像4月的天氣一樣，風雪夾雜，陰晴難測，錯綜復雜，充滿變數。從一季度國內外公布的經濟數據看，全球經濟未延續去年9月以來的增長態勢，復蘇停頓，各類經濟體都面臨不同程度的發展困境。
一季度，在世界經濟增長低位徘徊的大背景下，山西經濟保持了較好的發展勢頭，一些指標好於全國平均水平。全省生產總值同比增長9.5%，快於全國平均水平1.8個百分點﹔全省社會消費品零售總額1165.1億元，增長13.1%，快於全國0.7個百分點﹔進出口總額33.5億美元，增長25.5%，高於全國12.1%，增幅居全國第11位﹔全省規模以上工業增加值完成1490億元，增長10.9%，高出全國1.4個百分點，特別是裝備制造業、食品工業、醫藥工業增加值高速增長，合計拉動全省工業增加值約3個百分點﹔全省煤炭產量完成2.19億噸，重回全國產量第一﹔公共財政預算收入完成473.2億元，增長17.3%，高出全國3.6個百分點﹔農村居民人均現金收入2023元，增長13.4%，快於全國1.2個百分點。
從數據看，一季度經濟增長有看點，亦有亮點，令人欣喜。但也存在著經濟下行壓力增大的隱憂：一季度，全省用電量、鐵路貨運量等先行指標走弱，煤焦冶等傳統行業效益受到擠壓，農業生產受到持續干旱影響，固定資產投資增速放緩。透過數據，我們還看到，我省三次產業發展不協調，二產畸重，第一、三次產業拉動力不強﹔三駕馬車驅動不均衡，經濟增長主要依靠投資帶動，出口、消費動力不足﹔實體經濟步履維艱，國有大型企業經營業績下滑，中小微企業面臨多重生存困境﹔加快發展與環境容量不足矛盾日益突出，擴大投資規模、加快項目建設，給資源消耗、環境承載提出了新的挑戰。
當前，山西經濟要保持平穩較快發展，必須著力破解這些發展難題。
煤炭：黃金十年終結，供需無奈逆轉
——要活下去活得好就必須倒逼產業轉型
一季度，盡管我省GDP與工業增加值增速高於全國平均水平，但二者增速回落是不爭的現實。
探究根源，都是煤炭惹的禍。煤炭佔據我省工業的半壁江山，煤炭經濟的下行拖累了經濟增長。
2012年，煤價在經歷逐年攀升的暴漲局面之后，首現大幅暴跌局面﹔去冬今春，由於供暖需求，煤價有所抬頭，但總體看，供需逆轉、煤價下滑已成定論。煤炭“黃金十年”自此終結。
從當前煤炭市場看，整體需求低迷不振，繼續延續低位運行態勢，而隨著進口煤量增長，煤炭行業競爭日益加劇。從我省看，煤炭產量低速增長，出省銷量下滑，銷售收入銳減，庫存繼續高企。煤炭廳數據顯示：一季度，全省煤炭產量完成2.19億噸，同比增長0.73%﹔出省銷量完成1.39億噸，同比下降1.46%﹔至3月底，煤炭企業庫存1837萬噸，同比增長9%﹔全行業煤炭收入960.9億元，同比減少47.89億元，下降4.75%。
省煤炭工業廳廳長吳永平認為，短期內煤炭市場不會發生根本性改變，二季度仍將處於弱勢運行狀態﹔從長期看，根據國家能源局等部門判斷，煤炭市場弱勢格局有可能繼續3-5年。
省內能源方面的官員和專家的共識是，煤炭市場供大於求將成為常態，國內外競爭將進一步加劇。省社科院能源所所長韓東娥認為，煤價下降從長遠來看不是壞事，2012年煤價下跌使得虧損嚴重的發電行業狀況有所好轉，基礎能源價格的下降有利於降低我國經濟社會發展的能源成本﹔同時，適當的經營壓力有助於倒逼煤炭企業加速轉型。
山西作為煤炭大省，煤炭產業的健康發展不僅對我省經濟發展至關重要，也對保障國家能源供應影響至深。煤炭經濟的下行早就引起了省內高層的重視，僅今年以來就連續召開了多次形勢分析會、企業座談會和煤炭專題會，分析形勢，研究對策，制定政策措施，以促進煤炭產業增量、穩價、降本、提效。
從政府和企業的層面看，合理釋放產能成為當前煤炭行業保增長的主要措施。省煤炭廳正在制定的《全省煤炭經濟保增長 “十五條”政策措施》中明確提出，對安全有保障的現代化煤礦，鼓勵適當提高單月產量，全年產量提高到9.5億噸。這意味著，從二季度開始，全省煤炭月均產量不能低於8200萬噸。也有官員建議，要充分釋放產能，讓價不讓市場，並預測產能高點將達到12億噸。但韓東娥的觀點則與此相左，她認為應適當控制產能過快釋放，穩定供給。通過限制一定的產量，讓煤炭企業重視原煤的提質加工，以期更符合行業未來清潔、低碳、高效發展的主旋律。
山西作為國家重點建設的綜合能源基地，加快推進煤電一體化、煤焦一體化進程，理順煤電、煤運等關系，是煤炭工業實現可持續發展的長遠之策。對此，省政府已出台了相關政策措施，推動省內煤炭企業與省內電力、焦化等重點用煤企業協調發展。
而煤炭交易方式的變革對煤炭工業的發展也將產生深遠的影響。今年3月，焦煤期貨在大商所上市﹔眼下，動力煤期貨正在醞釀之中，適時推出山西煤價指數已進入操作過程，在省內鐵路運輸煤納入太原煤炭交易中心交易平台后，公路運輸煤上網交易也在加快推進當中。
但不可否認的是，隨著供需逆轉、競爭加劇，山西之於煤炭的話語權將逐漸削弱。釋放產能、增加產量，讓價不讓市場是當下的無奈之舉：企業要經營業績，政府要財政收入。這些隻能靠多挖煤、多賣煤來實現。
短期看，山西GDP增長靠挖煤、財政收入依賴煤的狀況不會發生較大改變﹔長期看，煤炭工業實現可持續發展、黑色煤炭實現綠色發展還需突破官員政績觀、企業業績觀等瓶頸，埋下身子實實在在去推動轉型。
投資：長期欠賬不足，首季大幅下滑
——務必持續加大力度但須注重質量效益
在投資、消費、出口三駕馬車中，投資仍是山西經濟增長最重要的支撐力，是最能負重、拉動力也最強的一駕。
“十二五”，我省明確提出了再造一個新山西，實現地區生產總值、財政收入、居民收入翻一番的奮斗目標，並制定了5年投資5萬億元的投資 “盤子”。2011年和2012年，我省全社會固定資產投資均超額完成了目標任務，投資成為經濟穩健增長的主要驅動力。
一季度，受鐵路、公路、水利投資下降影響，我省全社會固定資產投資增幅近年來首次跌落20%以下，低於全國平均增速。當季，全省固定資產投資完成678.9億元，增長16.8%，低於全國平均水平4.1個百分點。投資大幅下滑，拉了經濟的后腿。
省社科院副院長潘雲指出，這說明投資不足，特別是基礎設施投資欠賬較多、自主創新投資不足、投資主體結構不盡合理等問題依然是掣肘山西經濟發展的一個重要因素。盡管我省的投資率已然很高，但在消費無法簡單提升、外需增長前景並不樂觀，而且所佔比重較小的情況下，我們還必須高度重視、充分發揮投資的關鍵性作用。而他的觀點，與近期網上熱議的著名經濟學家林毅夫的觀點不謀而合。林毅夫提出，中國經濟在未來20年仍將以投資為主，來彌補基礎設施欠賬問題。
當然，經濟學界對依賴投資拉動經濟分歧較大，一些學者對上一輪4萬億投資的效果頗多質疑。自2004年中央經濟工作會議提出，中國經濟必須從依靠投資和出口轉向依靠內需的重大決策后，無論是政策層面，還是學界，都將之作為中國經濟轉型的一項重要內容。但從各地實踐特別是中西部地區的發展來看，沒有比投資更為快速有效拉動經濟增長的好辦法，高投資仍成為地方政府拉動經濟增長的不二首選。
投資能夠對經濟起到重要的拉動作用，但投資增長並不是經濟運行的最終目標。如果盲目擴大投資，將帶來產能過剩、通脹壓力增大、債務高企等問題和風險，對后續的經濟發展造成拖累。因此，擴大投資不僅僅是為了在短期內讓經濟增長保持在一定水平，更重要的是要有利於產業和經濟轉型，促進經濟的可持續發展。
我省將今年確定為 “項目推進年”，並完善了“六位一體”的推進機制，其初衷和目的，就是要提升投資的質量和效益。
4月，省政府常務會還提出了促進經濟持續穩定增長的6條措施，第一條就是要進一步加大政府投資力度，發揮政府性資金的導向作用，積極引導社會各方面資金投向鼓勵類領域。
對擴大投資，潘雲提出4條建議：一是加大生態建設、環境保護、社會事業等民生投資﹔二是促進民間投資增長，吸引社會資本參與重點項目建設，鼓勵和引導省內逾一萬億元的民間資本投向實體經濟﹔三是提高重大優勢產業和新興產業項目投資比重和增長速度﹔四是謀劃一批高科技含量、強帶動力、高成長性的大項目。
也有專家提出，招商引資中，資源換項目應提高准入門檻，非資源類企業大規模投資煤炭存安全隱患﹔項目審核過程中，應加強產業規劃、調控，避免類似於光伏產業的高污染、高耗能項目扎堆落地，產能過剩，污染環境﹔項目落地過程中，對隻圈地不建設者和“隻聽樓梯響，不見人下來”的項目，應給予嚴厲處罰。
消費：短板需要拉長，又逢開局不振
——眼下刺激同時尚須從長計議返本求解
消費是“三駕馬車”中最穩定、最持久的動力。新世紀以來，山西消費一直保持了兩位數以上的高增長。
一季度，我省消費品市場呈現穩中趨緩態勢，全省實現社會消費品零售總額1165億元，同比增長13.1%，增速較去年同期回落2.9個百分點。消費品市場運行呈現鄉村消費增速快於城鎮，剛性需求類、居住類、保值類商品銷售回升，消費價格漲勢總體回落等亮點。受中央八項規定影響，住宿餐飲業銷售回落，特別是高端餐飲企業門庭冷落，省商務廳監測的14家大型餐飲企業實現銷售額6323萬元，同比下降17.3%。而受經濟下行影響，汽車類、石油及制品類需求放緩，對社會消費品零售額的增速影響明顯。
我們要看到，消費仍是我省經濟的短板之一。我省居民消費水平，特別是收入水平還低於全國平均水平，增速快是建立在絕對量較小基礎上的較高增長。省委黨校政治經濟教研部副主任劉兆征認為，我省消費還存在結構不合理的問題，主要表現為“一高三低”，即恩格爾系數偏高、服務類消費偏低、城鎮居民居住消費偏低、農民精神文化消費比重偏低。因此，解決消費不足，是各界應高度重視的問題。
消費與投資是內需的兩大組成部分，其目的都是通過需求的增加來擴大和刺激生產，進而促進經濟增長。二者相較而言，投資周期短、見效快，而消費則需要一個長時間的培育過程。因此，地方政府大多把擴內需的精力放在了擴大投資需求上，消費長期處於弱勢，對經濟增長的穩定、持久拉動作用沒有得到充分發揮。
當前，大的經濟形勢不景氣，股市、房價都在下跌，百姓投資渠道收緊，收入預期下降，加之住房、教育、醫療這三道制約消費的“緊箍咒”影響，導致老百姓不敢消費。而隨著經濟下行壓力的增大，消費下滑有進一步擴大的趨勢。
怎樣來擴大消費呢？2009年，為應對國際金融危機，國家出台了一攬子消費刺激政策，從短期看，確實收到了成效。以家電下鄉、家電以舊換新政策為例，在當時擴大了家電消費、促進了城鄉居民家電升級換代，但是，這種短期刺激措施以透支未來消費需求為代價，帶來的后果是，政策狂歡過后，家電行業陷入了市場需求萎縮、產值利潤下滑的經營困境。
因此，應對形勢，制定政策，擴大消費，不能以短視功利為出發點，出台一些弊大於利的短期刺激政策，而應著力破解群眾收入水平低這一根本問題。劉兆征亦認為，擴大消費政策措施，一方面要完善社保體系，讓老百姓敢於消費、放心消費、樂於消費﹔另一方面要拓寬投資渠道，增加收入，讓老百姓的錢袋子鼓起來，從而有效拉動消費需求。
我們欣喜地看到，我省近期研究出台的擴大消費政策措施中，首先推出的是《提高城鄉居民收入水平的若干措施》，其中，就擴大就業、完善社保體系、增加農民收入、提高最低工資標准和企業工資基准線等制定了含金量較高的政策措施，並明確要求相關部門逐項配套實施細則，加快提高城鄉居民收入，努力趕上全國平均水平。4月底，省政府常務會又討論通過了《推動魅力山西休閑游的若干措施》，門票打折優惠等政策將長年實施。而深入完善消費促進政策，培育新的消費增長點的措施也在緊鑼密鼓地制定當中。
對於消費促進政策的制定，有專家建言，不能囿於商務部消費政策的套子，亦步亦趨，要結合山西消費特點，有針對性地破解山西消費不振的難題，而不能拿別人的方子治自己的病。
農經：開局可謂良好，增收仍然乏力
——抗天災減損失舉特色多途徑助農增收
今年春天，對於依然靠天吃飯的農業來說，可以說險象環生，全省農業農村經濟形勢可以用8個字來概括，開局良好，形勢嚴峻。
“開局良好”的底氣來源於“四個快於”和“三個穩定”：農民人均現金收入增幅快於城鎮居民收入增幅﹔農村市場消費快於城鎮，一季度鄉村消費增速13.2%，城鎮消費增速12.8%﹔農業固定資產投資同比增長86.9%，增速明顯高於其他產業﹔農產品加工銷售收入繼續加快，一季度全省龍頭企業實現銷售收入265億元，同比增長26.7%，食品工業增加值增速達到16%。農業增加值穩定增長，一季度過百億元，增長4%，超過全國的3.4%﹔糧食生產穩定發展，春播農作物面積預計比上年增加27萬畝﹔農資市場供應和農資價格穩定，種子、化肥、農藥等農資供應充足。
“形勢嚴峻”非比尋常：從南到北持續的干旱讓播種面積近乎一半的小麥遭遇嚴重旱情，2000萬畝大秋作物春播困難﹔4月份兩次強降溫讓正處於花期的果樹和“倒春寒”正面交鋒，直接經濟損失10多億元﹔受H7N9禽流感的影響，家禽養殖壓力陡增，省內規模企業和養殖戶銷售一落千丈。較差的產業抗風險能力讓農民的一部分收入隨風而逝。
農民收入上萬元是我省“十二五”的重要目標，也是全面建成小康社會的難點。據測算，要實現目標，每年農民收入的增幅必須不低於13.4%，去年我省農民收入達到了6357元，增幅為13.5%。今年農民人均純收入預期目標為10%，這意味著農民增收任務更加艱巨。當前我省農民收入存在三方面的難題，一是與全國平均水平的差距在擴大，二是城鄉居民收入差距在擴大，三是貧困地區與其他地區收入的差距在擴大。這說明我省農民增收能力不強，增收渠道不寬，增收潛力不明顯的局面沒有根本改變。
在當前情況下，怎樣克服自然災害和偶發事件給農業生產帶來的不利影響，確保農民增收呢？省社科院經濟研究所副所長趙旭強認為，一要努力減少干旱、禽流感等災害、事件帶來的損失，確保農業生產穩步推進﹔二要拓寬家庭經營渠道，支持農民為產業發展、城鄉居民生活提供各類服務，讓農民在服務業發展中受益﹔三要加強農村勞動力培訓，引導農民參與農業農村基礎設施建設，促進工資性收入增長﹔四要繼續落實強農惠農政策，增加農民轉移性收入﹔五要確保農民分享土地承包權流轉收益。
我省農業以特色見長，發展特色現代農業是近年主打的一張王牌，特別是“一村一品”“一縣一業”從規劃引導、示范帶動到政策扶持，效益初顯。正在布局的糧食高產創建、雜糧產業振興、畜牧產業翻番、設施農業建設、林果業提質增效、中藥材產業翻番，釀造產業提升的七大產業工程著力推進集中連片的主體功能區建設，將真正把產業建立在比較優勢上。繼3月12日農業部和北京市分別與我省簽訂發展特色現代農業戰略合作備忘錄和農產品產銷合作框架協議，把山西建成全國重要的特色農產品基地之后，4月17日，太原市政府與省農業廳簽訂共同推進都市現代農業發展戰略合作協議。
這些動作指向明確，發展特色現代農業時不我待。
外貿：去歲新高亮點，難掩中部墊底
——短期難變但須四方面著手從現在做起
山西是外貿小省，進出口規模小，對經濟發展的拉動效應低，且存在貿易逆差的情況。在三駕馬車中，出口對經濟的拉動力最小。
2012年，山西進出口總額達到150億美元的歷史高點，但是，在中部省份，位列末席，與排位第一的河南相差367億美元，與排在第五的湖南相比，還差60億美元。與廈門市相比，僅為對方的1/5。
一季度，全省進出口總額33.5億美元，同比增長25.5%，增速居全國第12位。其中進口額19億美元，增長15.3%﹔出口額14.5億美元，增長41.9%。我們要看到，增速快是建立在去年同期外貿下滑、基數較小基礎上的增長，我省進出口總額在中部仍然墊底。
客觀分析，無論是去年的外貿新高，還是今年的高增長，主要得益於富士康手機項目的拉動。以一季度為例，手機出口226.4萬台，出口額4.66億美元，佔全省出口增加額4.27億美元的109.13%。富士康集團進出口額完 成 7.53億 美 元 ， 同 比 增 長341.58%，佔進出口增加額6.72億美元的86.6%。
長期以來，山西外貿依賴於煤、焦、鐵、金屬鎂、鐵礦石等資源性產品，特別是出口商品結構單一、脆弱，一遇市場波動，就會陷入谷底。去年以來，國際市場需求放緩，這些商品出口便呈大幅下滑趨勢。2009年，山西進出口大跳水也源於此。一季度，我省焦炭出口量同比下降66.34%，出口額下降76.92%﹔煤炭出口量下降38.44%，出口額下降45%﹔金屬鎂出口數量和金額，同比降幅都超過了30%。
省商務廳預測，今年進出口增幅預計呈前高后低走勢。從進出口商品判斷：手機出口形成穩定增長能力，焦炭仍處於價格博弈期，大運汽車、威奇達藥業等企業出口增長強勁﹔鐵礦進口回升明顯，煤炭、金屬鎂出口仍呈量減價跌走勢。
也就是說，今年外貿增長還得依靠富士康。但是，在當前世界經濟復蘇乏力、人民幣匯率頻創新高、貿易摩擦加劇等背景下，山西外貿僅依靠手機一個支點，可謂獨臂難以擎天。
山西財經大學國際貿易學院教授孟鐵建議，山西外貿要做好4方面的工作：一是推進山西出口市場多元化，緩解因全球經濟下行給山西出口帶來的壓力﹔二是加快轉變外貿發展方式，使出口商品結構由能源型產品佔主導轉為技術型產品佔主導，由一般貿易佔主導轉為加工貿易佔主導﹔三是培育煤化工、煤層氣、節能環保、高端制造業、新型材料等產業外貿競爭新優勢，增強外貿發展后勁﹔四是政府要加強政策支持、健全法律法規，企業要在技術創新和技術吸收方面加大投入。
歸根結底，進出口困局折射了山西產業結構的硬傷，出口馬車要增強動力，轉型仍是根本。
實體：生產經營困難，中小微企尤甚
——做強大企業扶好中小微謀求協同發展
實體經濟直接創造財富，是社會財富和綜合實力的基礎。
當前，山西處於工業化和城鎮化加速時期，無論是解決所面臨的重大的經濟社會問題，還是應對經濟下行、穩增長、轉方式，都必須依靠發達的工業生產能力和先進的工業技術水平，都必須筑牢實體經濟的基礎。德國總理默克爾認為，歐債危機必須要靠歐洲實體經濟解決﹔美國總統奧巴馬也一再強調要讓實體經濟回歸，由此可見發展實體經濟的重要性。
2012年以來，受國內外宏觀經濟整體下行態勢的影響，我省實體經濟運行下行壓力加大，企業生產經營困難有所加重。
從省屬國有企業來看，煤炭、鋼鐵、化工等傳統行業企業利潤受到擠壓，利稅下滑。煤炭市場處於低迷狀態，鋼鐵市場仍顯疲態，化工市場短期延續震蕩走勢。但我們也看到一些積極變化因素，省屬企業非煤產業呈現出加速發展的良好態勢。截至3月底，7戶煤炭企業非煤收入2448.4億元，佔營業收入的78.7%。以煤為基、多元發展戰略效應逐步顯現，產業轉型步伐明顯加快。
從中小企業的發展看，一季度，盡管一些主要指標趨穩向好，但企業整體經營困難的形勢並未好轉。市場需求不足，成本居高不下，利潤率持續下滑仍是面臨的主要困難。省中小企業局資料顯示，3月份，企業經營形勢兩級分化日趨明顯，龍頭骨干企業經營業績好、訂單多，而定襄法蘭、祁縣玻璃器皿、陽城陶瓷等規模小的企業經營更加困難。同時，由於煤焦鋼等行業大企業經營形勢嚴峻，也制約了協作配套中小企業的發展。
中小企業的盈利困難嚴重影響了企業的發展信心和后勁。據調查，我省很多中小工業企業利潤率低，虧損嚴重，很多行業利潤率不足8%﹔第三產業由於房租、物流、人工成本持續上漲，也面臨經營困境﹔小微企業盈利難、虧損嚴重削弱了創業者的創業信心。
如何促進大中小微企業協同發展，充分發揮國有大型企業的主力軍作用、中型企業的生力軍作用和小型微型企業產業配套及促進就業創業的作用呢？近兩年，省政府工作報告一直都給予高度關注，不斷強化措施扶持。特別是對中小微企業出台實施了一攬子支持發展的政策措施，4月份，省政府在已出台17條2.5億元對中小微企業扶持政策的基礎上，再次出台了15條財政支持措施，拿出10億以上資金加大對中小微企業創業就業、技術創新、做強做優等方面的扶持﹔而金融、科技扶持中小微企業的政策正在抓緊制定中。
就省屬企業如何應對當前復雜多變的經濟形勢，省國資委的建議有5條。一是加快項目建設，培育新的經濟增長點﹔二是外拓市場，降本增效，尋求增利空間﹔三是強化管控，提升企管水平﹔四是圍繞工業新型化7條路徑，銳意創新，增強轉型內生力﹔五是全面落實安全生產責任，進一步夯實安全基礎。
有人形容當前的經濟發展如同逆水行舟，既要面對驚濤駭浪，也要提防險灘暗礁。對於山西來說，必須拿出勇立潮頭的豪氣、劈波斬浪的銳氣，依靠不斷發展來解決發展中的問題，依靠轉型綜改試驗來破解改革中的難題，努力在千帆競發、百舸爭流中，穩健高速前行，揚帆破浪遠航。
（本報記者 康梅薌 齊作權 張臨山王秀娟 王早霞 張毅 岳晉峰 張巨峰對本文亦有貢獻）
記者 張雲
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