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我省首個國地稅聯合辦稅服務廳揭牌。
1994年實行分稅制改革以來，國稅系統和地稅系統分設的格局在中國已持續將近20年。時過境遷，目前，中央和地方收入情況及各方面條件與當年相比已經發生很大變化，國家稅務總局也倡導國地稅之間要展開聯合辦稅，實現信息共享、資源共用，方便納稅人。
在我省晉中市榆社縣，2011年起，國地稅實現了稅務“聯姻”，從辦稅服務廳聯合辦稅入手，在辦稅服務廳互派人員，從稅務登記辦理、受理申報、稅款征收、代開發票等方面大膽探索聯合辦稅的新模式，納稅人進一家門，就能辦兩家事。
兩位新局長一個新創舉
為何在晉中市榆社縣國地稅能成功實現聯合辦稅？在採訪中記者發現，兩局能聯合辦稅佔盡天時、地利、人和。
2010年，榆社縣國稅局、地稅局局長先后出現空缺，晉中市國稅局、地稅局兩位科長先后履新，7月，張凱接任國稅局局長，8月，潘涌泓接任地稅局局長。
兩位局長是老相識，在晉中市局機關就已相交甚厚。新官上任后都想在各自崗位上能夠立竿見影做出一些成績。到任后，潘涌泓第一時間和張凱取得聯系，探討在國地稅合作方面是否能夠找到切入點，兩人想法不謀而合，接下來就是怎麼合作的問題了。
潘涌泓在晉中地稅局政策法規科工作8年，各項政策爛熟於心，對省內外稅務系統的新經驗、新舉措尤為關注。他最初的想法是讓國稅局代征部分稅款，可此種模式榆社縣2009年曾經試行過，每年的代征稅款也僅有十余萬，收效甚微，隨后取消。“既然是合作，為什麼膽子不能再大點，步子邁得更大些。既然代征稅款不能解決問題，兩家聯合辦稅怎麼樣，不僅能方便納稅人，還能堵塞征管漏洞。”潘涌泓大膽提議道。“好主意！國地稅聯合辦稅不僅能實現辦稅過程1+1=1、稅費征納成本1+1<2，還能起到稅收收入和納稅服務1+1>2的疊加效應。”張凱欣然應允。
兩人有了共同的目標，為兩局聯合辦公打下了基礎，此謂人和。
2010年，榆社縣財政遇到了前所未有的困難，榆社化工股份有限公司發生爆炸，該公司是榆社縣財政的支柱產業、納稅大戶，爆炸發生后公司停產，很大程度上影響到了當年縣裡的財政收入。榆社縣縣小稅源緊，如何能夠最大限度地發揮國地稅的作用，完成當年的財政指標，也是擺在榆社縣委、縣政府領導面前的重大課題。當潘涌泓、張凱將國地稅聯合辦稅的想法以及聯合辦稅后預計產生的效應匯報縣政府以及上級主管部門時，立即得到認可，此謂天時。
若想實現聯合辦稅，硬件上還需要克服困難，國稅、地稅分別使用兩套不同的征管軟件，雙方必須互相在辦稅服務廳鋪設光纖，保証網絡暢通，才能實現真正意義上的聯合辦稅，否則即使人員互相進駐也起不到聯合辦稅的作用，如果僅是簡單進駐的話，形式大於內容。假如榆社縣國稅局、地稅局距離過遠，互相鋪設光纖成本過高，兩家合作就可能泡湯。然而，實際上，榆社縣國稅局、地稅局相距不足500米，此謂地利。
從2010年10月份開始籌備，經過兩個月的緊張施工，2011年1月6日，榆社縣國地稅聯合辦稅服務廳揭牌儀式隆重舉行，這也標志著我省首家國地稅聯合辦稅服務廳正式投入運行。
鞋合不合適腳知道
4月11日，記者來到榆社縣國地稅聯合辦稅服務廳。6個窗口中有兩個屬於地稅，前來辦稅的人絡繹不絕，卻有條不紊。對於辦事流程，大多數人都已經輕車熟路。
鞋合不合適隻有腳知道，既然是聯合辦稅，目的即是提高辦公效率，方便納稅人。兩局從聯合辦稅伊始便樹立了一個目標：“始於納稅人需求，基於納稅人滿意，終於納稅人遵從。”在榆社，記者採訪了多戶商家以及企業，在方便納稅人方面的確起到了作用。
三利超市是榆社縣一家規模較大的超市，財務主管劉秀麗對國地稅聯合辦公帶來的便利深有感觸。“以前都是國稅半天，地稅半天，得預備1天的時間。現在方便多了，在一個窗口就可以完成登記、申報，省了時間，還省了費用。聯合辦稅讓我們做財務的有了更多的時間和精力統籌安排相關事務。”
跟劉秀麗有著同樣感受，榆社縣博源電力實業有限責任公司會計龐志華說：“我當會計很多年，幾乎每月都要在國稅、地稅之間跑好幾趟，兩頭跑很耽誤工夫，現在我們感受到國地稅聯合辦稅模式給企業帶來的便捷，真正做到了變‘行政管理’為‘公共服務’。”
聯合辦稅降低了納稅人的納稅成本，避免了納稅人多頭跑、多頭找、重復排隊、重復提交材料的麻煩，時間、車輛、人員、資料方面的支出都大大減少。在方便了納稅人的同時，也減輕了納稅人、稅務人員負擔，並且堵塞了征管漏洞。
據介紹，在納稅人到國稅部門代開增值稅普通發票和領取增值稅普通發票的過程中，在涉及地稅稅款征收問題方面，原來是國稅代開和補征稅款后，由納稅人自行到地稅部門補稅。但由於納稅人的納稅意識較差，不能主動到地稅部門補稅，隨后通過兩稅比對，比對出漏征城建稅等附征稅款，再由地稅部門去補征。由於是事后補征，對納稅人來說，補繳稅款需要加收滯納金和罰款，對稅務部門來說，得加大人力物力的投資去補征稅款，大大加重了納稅人和稅務機關的負擔。基層的稅務所職工隻有三四人，平常的工作量相當大，再加上補征稅款，工作量可想而知。基層稅務人員有時為了幾十元甚至幾元錢的稅款，要跑幾十裡路。
國地稅聯合辦稅，一個重要作用就體現在有效地堵塞了征管漏洞。榆社縣地稅局分管聯合辦稅的副局長劉躍飛說：“在代開普通發票方面，國稅局代開的普通發票主要是針對個人臨時銷售行為，在征收增值稅款后，納稅人不會主動到地稅局繳納地稅相關稅種的稅款，這部分稅款100%地流失了。聯合辦稅后，制定代開普通發票協作管理流程，規定國稅窗口人員在開具增值稅完稅憑証后，要求納稅人到地稅窗口繳納相應稅款，在確認納稅人繳納地稅機關稅款后方可為其代開普通發票。僅此一項，每年為地稅增收一百萬元左右。”
除此之外，地稅設在國稅的辦稅窗口每年的業務量都在直線上升，已經佔到了地稅每年業務的五分之一。
國稅、地稅、納稅人“三方共贏”
兩年多的運行，榆社縣國地稅聯合辦稅的合作空間從互駐人員開始，不斷向更深層次的合作發展，並且收到了國稅、地稅、納稅人“三方共贏”的效果。
潘涌泓說：“聯合辦稅的效果顯而易見，讓我們有信心更進一步的合作，在業務上與國稅局拓展聯合辦稅范圍。比如聯合管戶管理，互通管戶信息資源，共同清理漏征漏管戶，共同核定定額，保証國地稅管戶對納稅人的信息資料一致。再如聯合稽查，國地稅共同選戶、共同檢查、共同審理、共同執行，通過共同檢查，節約納稅人時間，維護了稅法的嚴肅性。還有共同開展稅收宣傳和咨詢活動，及時為納稅人提供政策信息資料。在這些基礎上，國地稅共同進行經濟稅源分析，及時作出稅收預警分析，制定風險機制，為政府決策提供第一手資料。”
盡管聯合辦稅體現出諸多優勢，但在推廣上仍是困難重重。2012年，在全省地稅系統一次會議上，當榆社縣把聯合辦稅的經驗向全省進行重點推介時，反響卻是平平，更多的是質疑，而這一切均來自於近年來國地稅合並的傳聞。
我國從1994年實行分稅制以來，國稅、地稅分設對中央與地方財政關系的改善產生了積極意義，但也在一定程度上導致了重復辦稅的問題，增加了征納雙方的辦稅成本。國家稅務總局曾在多次會議上強調，國地稅都是政府的重要職能部門，二者之間的協作是政府機關整合行政資源、實現高效管理的重要途徑。
傳聞終歸是傳聞，國地稅合並的事情現在說還為時過早，但聯合辦稅這種新模式的的確確起到了作用。
晉中市地稅局征管科韓科長說：“榆社縣之所以能夠成功實現國地稅聯合辦稅，有其一定的獨特性，某些方面的先天條件很難復制，客觀條件上的制約成為合作的‘瓶頸’。”
記者從稅務部門了解到，我國的金稅三期工程已經啟動，我省作為試點省份，國地稅系統將可能共用一套系統，這也解決了國地稅系統因為地域等客觀條件的限制，為我省更多縣市聯合辦稅提供了可能性。
盡管有諸多質疑、諸多的困難，但改革的步伐不會停歇。榆社縣國地稅聯合辦稅的成功經驗極有可能會在其他縣區推廣。據晉中地稅局相關負責人介紹，昔陽縣極有可能復制這一模式，成為晉中市第二個開展聯合辦稅的縣。
本報記者 權力超?文 通訊員 王臻?圖
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