修改后刑訴法對控申工作的影響

時間： 2014年12月08日15:28 來源：山西新聞網--山西法制報

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修改后的刑訴法對原有刑訴法進行了大范圍的調整，既解決了長期困擾刑事申訴工作的一些理論和實踐問題，賦予了檢察機關更多的監督權，也為今后工作帶來了新的要求和挑戰，意義重大。筆者認為，《刑事訴訟法》修改對控告申訴檢察工作會產生以下影響：

一、控申舉報工作量迅速大幅上升

1.控申主體范圍擴大

在刑訴法修改前的刑事訴訟過程中，到檢察機關控告申訴的主體一般僅限於犯罪嫌疑人方和被害人方。新法第47條加強了人權保護，賦予了當事人、訴訟代理人、辯護人更多的訴訟權利，並明確規定了具體的救濟方式、途徑和渠道。隨著訴訟參與人權利意識的增強，控申的主體范圍必然會有所擴大。作為辯護人、訴訟代理人的律師群體將成為獨立的控告申訴主體，主張保護自己的訴訟權利、人身權利等。

2.信訪訴求更加多元

刑訴法的修改細化了檢察機關的法律監督范圍，明確了檢察機關對偵查措施、妨礙訴訟權利行使、再審程序、執行活動等的監督權限，作為受理控告申訴的專門部門，控告申訴部門的信訪事項范圍也有所擴大。其中，關於再審程序，新法第242條專門增加了一項將程序違法作為法院應當重新審判的條件，將有力地保障當事人訴訟權利的行使和程序公正的實現。同時也賦予控申部門對再審案件依法採取強制措施的建議權。

3.信訪秩序有待重構

新法第47條、第115條規定的情形很多是原屬於公安機關、人民法院自行處理的事項,修改后劃歸檢察機關管轄，對司法機關及其工作人員涉檢信訪的范圍也將擴大。據統計，最高檢察院每年受理的控告舉報中，涉檢信訪的比例較小，而公安機關、法院的轄內事項佔絕大部分。其中，關於取保候審金的退還問題，查封、扣押、凍結解除問題，對與案件無關的財物採取查封、扣押、凍結措施等問題所佔比例較大。因此，新刑訴法實施后，信訪范圍將有所調整，許多原屬於公安機關、人民法院受理的控告、舉報、申訴轉由控申部門受理,將會導致信訪量大幅上升,檢察機關將面臨新的壓力。

4.舉報初核的重要性進一步增強

新刑訴法對檢察機關自偵工作提出了很大的挑戰。新刑訴法將辯護人身份提前至偵查階段，對立案前初核工作是否細致全面、取得的証據材料是否合法、無瑕疵提出了更高的要求。

二、應對、協調、處置難度加大，化解息訴更加困難

刑事訴訟程序具有非常強烈的時效性,這就要求我們必須高效、及時地處理對律師權利被侵害和偵查階段各種違法行為的控告和申訴,不能再按照普通的控告申訴案件辦理時限來辦理。但是由於監督方式、監督手段的滯后，仍存在監督效力的問題，目前並沒有相關司法解釋和規范性文件來規定具體的審查程序、期限以及“矯正通知”的效力。如修改后的刑訴法賦予當事人、辯護人、訴訟代理人、利害關系人的訴訟權利，在檢察機關得不到及時處理或處置不到位，就會使法律問題社會化、簡單問題復雜化、個案問題群體化、訴訟程序信訪化，致使矛盾糾紛發酵、升華，並累積於控告檢察部門，應對難、處置難、反饋難、息訴難。加之目前控申職能仍存在剛性不足的問題，影響控告申訴訴求的有效協調和處理。

三、對控申干警的綜合素質提出了更高的要求

1.修改后的刑訴法，明確規定辯護人、訴訟代理人、利害關系人是一些訴訟事項的控告、申訴主體。他們熟悉法律，了解案情，對案件事實、爭議焦點十分清楚。控告申訴前，已制定好訴訟策略，明確訴訟目的。控告檢察干警直接接觸他們，具體負責接待、受理、轉辦、催辦、督辦、答復、反饋、穩控、息訴等工作，一言一行，彰顯了檢察機關的形象和綜合素質，是能否妥善處理控告或申訴訴求的關鍵。這些對控告檢察干警的思想觀念、工作作風、工作水平提出了更高標准和要求。
2.修改后的刑訴法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執行權的監督，尤其強調在強制措施、辯護制度等容易侵犯訴訟權利的關鍵點，要進一步加強監督。這些監督事項對控告檢察部門來說是新增的課題，此前未接觸或很少接觸，要求控告檢察干警在熟悉控告檢察業務的基礎上，不僅要精通偵查監督、審判監督、執行監督等相關訴訟監督業務，還要熟悉訴訟法律、証據制度等方面的知識。這樣才能適應訴訟法修改后，對控告檢察部門和干警提出的新要求和新期待。