主流媒體 山西門戶
山西新聞網不良信息舉報：0351-4281485
主流媒體 山西門戶
日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。據悉，興起於上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成裡程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公裡。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關注。
目前，全國10萬余公裡的高速公路中90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向哪裡了呢？
1 征收的錢不夠多？
經營企業利潤率超房地產業
廣深高速被譽為“中國高速公路的典型樣本”。1997年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。
連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。
那麼，全國收費高速公路一年收費幾何？有關部門2010年曾公布，全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示，2012年國慶、2013年春節、清明、“五一”四個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。
山東省交通部門公開的數據顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費，這還不包括約佔四成的經營性公路的收費。西部地區的廣西通行費總額也達到84.8億元。
這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年淨利潤率達26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。
那麼，作為公益性項目本應微利的高速公路緣何成了暴利行業？廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面，我國高速公路收費標准總體偏高﹔另一方面，當年設計收費制度時，並沒有預計到如此巨大的車流量。在廣東，一類車收費是0.6元，廣深高速開通初期車流並不多，但如今日車流量已達44萬車次，這也造就了經營企業的高額利潤。
2 征收的錢用來還貸了嗎？
不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債
“貸款修路，收費還貸”，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養護費”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門並未說明。
一年上百億元的巨額收費都用於還貸了嗎？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用於還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中維修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅包括高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。
山東給出的另一個理由是，全省高速路債務余額仍然很重。截至2013年底，累計貸款余額達589億元。為此，山東實施了“統貸統還”的辦法。
事實上，此前，各地延期、超期收費採取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統貸統還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策。“實行‘統貸統還’，就是說隻要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收費。”廣東一家高速公路公司負責人說。
在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，首先，條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計劃建的﹔其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，隻要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。
3 征收來的錢還做了什麼？
高福利養人或閑置挪用
除了還貸和企業暴利，巨額通行費還被用來干什麼了？此前，審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：
——閑置和挪用。大量資金被閑置，並沒有用於還貸，有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等﹔
——養人。一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。據了解，有一家高速經營企業編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養運營單位和企業的費用高達7.6億元。
——利益輸送。在收費權轉讓中，有的領導干部違規插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有資產流失12.4億元。
高速公路何時才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎麼辦？交通運輸部發言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期后停止收費。
朱列玉等認為，包括養護費在內應由公共財政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之后，國有部分應讓路於民、讓利於民。
鑒於我國高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規范高速收費應前置。廣東省政府參事王則楚說，當前，地方交通部門及其下屬企業在高速路建設管理中處於壟斷地位，加上修路對GDP的貢獻，地方有上馬修路的沖動，這也導致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費。因此，要加強對政府決策的科學論証，避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環。
據新華社
本網攝影師重走汶川救災路 十年前隨部隊入川救援
山西日報、山西晚報、山西農民報、三晉都市報、良友周報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報、百姓生活資訊所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
山西新聞網版權咨詢電話：0351-4281485。如您在本站發現錯誤，請發貼至論壇告知。感謝您的關注！
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
