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在上世紀70年代末我國開始推行計劃生育，隻有當夫妻二人都是獨生子女才允許生第二個孩子。去年11月，這一政策有了重大調整——在全國各地陸續放開“單獨兩孩”政策，隻要夫婦一方為獨生子女且夫妻隻有一個孩子，就可申請生育二孩。我省從今年5月29日開始執行“單獨兩孩”政策。
從全國看，“單獨兩孩”政策實行近一年，截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，提出申請的70萬對。申請人數低於官方預期。
太原市從6月開始到10月底，符合規定通過審批領取了《再生育服務証》的有1415對夫婦。據太原市計生部門表示，這個數字在官方的預期范圍之內。
規定：夫婦一方為獨生子女且隻有一個孩子可生二孩
添丁不再是“添雙筷子”
“孩子不是物品，生下來是要負責任的！不是不想要，而是不敢要。微薄的收入要支撐著高昂的生活代價，沒有辦法給孩子良好的條件，還是不生為好。”從去年單獨家庭可以生育二孩的消息傳出，就已經有不少夫婦為這個問題而糾結了。“要二孩的要麼有錢的，要麼有人（有老人願意看）的。三孩是富豪的標志……”這樣的論調在網絡中得到絕大多數人的認可和支持。
添丁不再是“添雙筷子”這麼簡單的問題，生育二孩，意味著生活成本、教育成本、住房成本都會相應增加，生育政策已不再是影響人們生育意願和生育行為的首要因素，取而代之的是經濟、社會和文化等因素。
這幾年，關於育兒成本調查的帖子非常盛行，起初只是一線城市的人們晒賬單，逐漸地很多二三線城市也加入到了晒育兒成本的隊伍中。徐燕是獨生子女，丈夫有一個妹妹，兩人育有一女，已經十歲，完全符合單獨兩孩政策，可以考慮再生一個。可是前幾天，她將女兒十年的養育費用粗略統計后發現，十年來女兒共花費了近30萬元，其中用於孩子課外素質培訓的費用佔到了40%左右。尤其是2013年，女兒特長培訓費達到了四萬多元。“這才上小學四年級，居然花了這麼多，立馬滅了自己的想法。”徐燕說，自己和丈夫的收入每月加起來八千左右，在太原市算是收入不錯的家庭。在培養孩子時投入較多，但是再生一個，在課外素質培養上，就會很吃力。但是又舍不得讓第二個孩子受委屈，那麼生活質量就會下降。如今，大多數家長都重視孩子素質方面的培訓，而這方面的花費居高不下。
今年三月時，一家信息咨詢公司曾開展過“二孩生育意願”大調查，其中，經濟壓力是人們選擇不要孩子的首要原因。在對一二線城市的調查表明，家庭年收入過10萬元的居民才敢生孩子。
生二孩意願多於行動
在“單獨兩孩”政策出台前，各種調查、摸底工作紛紛展開，不少數據說半數以上人的人有生二孩的意願。
在“單獨兩孩”政策出台之前，大同市城區人口計生局對轄區內“單獨兩孩”再生育家庭摸底調查顯示，有2972個家庭符合政策，有生育意願的家庭數為1451個。在符合政策的家庭中，女方年齡在26-30歲和30-35歲這兩個年齡段的家庭數最多，共計2342個。而在有生育意願的家庭中，同樣是這兩個年齡段的家庭數最多，為1259個。其中，“80后”比“70后”更願意生二孩。
政策有了，意願和行動之間還是有一定距離的。
小張就屬於有意願、有行動的“實干派”。小張的妻子是獨生女，覺得自己童年太孤單，對生二孩也持積極態度。“孩子多個伴，將來也能分擔一些壓力。我家隻我一個姑娘，父母有點小病就忙得暈頭轉向了，我對獨生子女的滋味是深有體會。”
讓小張下決心生二孩卻是因為一件偶然事件。小張說：“有一次到學校門口接孩子，看到一起等孩子的一位大姐，年紀不小了，就順嘴說問了句：是接孫子，還外孫。沒想到對方說，接閨女。我就有點不知該如何接茬了。后來才知道，這家原來還有個兒子，上到高中時，突發急病沒了。才又生了這個小姑娘。看得人挺心酸，從那時開始，我就覺得一定得生個老二。”
太原市去年底到今年初的摸底調查中，符合政策的家庭為15144戶左右。政策出台后，從6月開始到10月底，領取了《再生育服務証》的夫婦為1415對。太原市計生部門表示，基本在預測范圍之內。
政策有了生育高峰並沒到
不願生育致使人口下降的狀況，在現代化程度較高的國家和地區很普遍。隨著現代化城市化進程正在加速，生活方式思想觀念也在急速改變。據《二十年城鄉居民生育意願變遷研究》發現，城市居民的理想子女數呈現出隨年代發展而逐漸下降的趨勢，在上世紀80年代是以一、二孩為主，上世紀90年代以后則是以一孩為主。
按理說，“單獨兩孩”政策的受益者，主要是包括城市公務員、事業單位職工在內的受計生政策管控最為嚴格的群體。但他們是對育兒質量和生活品質尤為關注和在意的群體。生育觀念的改變直接影響生育意願。
據介紹，2006年以來，山西省人口出生率、人口自然增長率一直穩定在13?和6?以內，具備調整完善現行生育政策的基礎。今年5月29日起，全省實施單獨兩孩政策，據計生部門分析測算，在2020年之前，全省累計多出生約18.96-23.8萬人，平均每年多出生2.7-3.4萬人，不會形成生育堆積問題。
本報記者 李雅麗
法規原文
5月29日，山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了關於修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定，自5月29日起在全省實施單獨兩孩政策。
5月29日修改《條例》隻將《條例》第十一條第一款第二項“夫妻雙方均為獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，其他條款暫未修改。
【山西省人口和計劃生育條例】
提倡一對夫妻生育一個子女﹔要求再生育子女的，應當符合本條例規定。禁止違反本條例規定生育子女。
符合下列情況之一的，經批准可以生育第二個子女：
(一)第一個子女經地(市)以上獨生子女病殘兒童醫學鑒定機構鑒定，患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的﹔
(二)夫妻一方為獨生子女的﹔
(三)夫妻雙方均為少數民族或歸國華僑的。
夫妻一方經地(市)以上醫療機構或計劃生育技術服務機構鑒定患不育(孕)症，依法收養子女后懷孕的，經批准可以生育一個子女。
夫妻雙方均為農業人口，符合下列情況之一的，經縣(市、區)計劃生育行政部門批准可以生育第二個子女：
(一)隻有一個女孩的﹔
(二)在未被列入移民規劃的山區貧困自然村居住7年以上，隻有一個子女的﹔
(三)男到有女無兒家落戶、贍養扶助女方父母的﹔
(四)男方的同胞兄弟或同胞兄弟的配偶，年齡超過30周歲，經縣級以上醫療機構或計劃生育技術服務機構鑒定，沒有生育能力的。
符合前款第三項規定，女方姐妹多人，二人以上要求生育第二個子女的，隻批准其中一人。
再婚夫妻符合下列情況之一的，經縣(市、區)計劃生育行政部門批准可以再生育一個子女：
(一)一方生育過一個子女，另一方未生育的﹔
(二)一方喪偶生育過兩個子女，另一方未生育的﹔
(三)雙方再婚前各生育過一個子女，均依法隨原配偶生活的。
因計劃生育政策試點、科學研究及其他特殊情況的需要，根據夫妻雙方的意願，省計劃生育行政部門可以批准其生育第二個子女。
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