調解群眾解難事的“首選”——交口縣雙池鎮加強矛盾糾紛調解工作紀實

時間： 2014年08月04日16:36 來源：山西新聞網--山西法制報

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針對各類矛盾糾紛易發多發的情況，近年來，交口縣雙池鎮堅持重心下沉、關口前移，努力把風險隱患掌握化解在初始階段，通過搭建調解平台，加強調解隊伍建設，強化考核激勵機制，不斷加強和規范調解工作，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
搭平台建網絡調解就在群眾家門口
7月17日，在交口縣雙池鎮人民調解委員會辦公室，鎮首席調解員張保田指著文件櫃裡排列有序的案卷說：“2010年以來，我們累計排查化解各類矛盾糾紛360余件，成功化解率和群眾滿意率均在98%以上。”
雙池鎮是交口縣的人口大鎮、產煤大鎮，也是新農村建設的重點鎮。近年來，隨著大企業、大項目的引進上馬和移民新村建設的推進，村礦企業、土地征用、利益分配、勞保工傷等各種矛盾糾紛日益突出，日漸增多的信訪問題成為困擾雙池鎮黨委、政府的一個難題。為將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，雙池鎮黨委、政府高標准打造了鎮、村兩級17個便民調解中心，完善了組織領導、矛盾調解員隊伍和群防群治三大網絡，將調解工作擺在領導案頭上，落實在矛盾調解員身上，工作重心前移到群眾家門口，筑起鄉村矛盾調解的堅強防線。
在雙池鎮便民調解中心，一宗宗調解案卷記錄了調解工作的艱辛，一封封感謝信表達了群眾對調解工作的認可。四川省旺蒼縣農民工向某的家屬對雙池鎮的調解工作表示高度贊許，他們說這裡的調解員對群眾一片真情，真正做到了急人所難。原來，前幾年農民工向某騎摩托車撞在雙池鎮講理村公路旁一棵樹上當場死亡，縣交警大隊勘察現場檢驗結論為飲酒過量所致。死者親屬10余人以向某是給黑煤礦打工上班途中死亡為由，向政府索賠60萬元，但因全鎮私開礦已全部炸毀取締，其家屬也提供不出相關証據和証人，無法查明事實。向某家屬不但在鎮政府長期纏訪，還准備到上級機關上訪。在這種情況下，鎮調委會張保田受理了此案，他先拿出1000元安排好家屬的生活住宿，隨后租車帶上訪家屬走訪周圍群眾及企業，以一片真情感動了死者家屬，最終死者家屬放棄了向政府索取高額賠償金，接受了一次性司法救助20萬元。
交口縣委政法委常務副書記郭文海算了一筆賬：“普通的民事糾紛訴訟通過程序走下來，不僅耗時耗力，老百姓還要付出一筆為數不小的花費，而最后得出的結論卻未必令雙方當事人滿意。但是調解委員會設置和運行不但更加人性化，而且完全免費，從實踐看，經調解達成的協議很少出現反彈，更有利於營造和諧安定的社會氛圍。”
選精兵調強將調解員是懂法的專家
隨著社會經濟的發展，改革進入深水區，各方利益在自我調控中如果不能達到平衡，就容易引發利益糾葛，而且社會利益的復雜性，也決定了調解工作需要與時俱進，調解工作者要有較高的政策、法律水平。為加強鎮村兩級調解員隊伍建設工作，雙池鎮黨委、政府堅持在選人用人上下工夫，在薪資待遇上做文章，按照“三懂”（懂政治、懂政策、懂法律）和“三會”（會做群眾思想工作、會用政策規定處理民間糾紛、會用法律法規化解矛盾糾紛）的標准選聘矛盾糾紛調解員。
2012年5月的一天，剛從交口縣信訪局局長崗位上退下來的張保田，當天就被雙池鎮政府聘為首席調解員。本已到了安享晚年的時候，但是做了一輩子群眾工作、曾被選為全國人民公仆的張保田，放不下那份為民服務的情懷，義不容辭地“走馬上任”了調解員的光榮崗位。經歷了太多的調解工作，他遍嘗工作的酸甜苦辣，張保田深有感觸地說，“雙池鎮作為礦業鎮，在資源整合中涌現出來的利益分配和村礦矛盾特別突出，調解員不但要有愛心、耐心、細心，更要有一定的法律和政策水平，必須在法律、政策上站得住腳，才能讓老百姓心服口服。”
近幾年中，雙池鎮、村兩級不斷返聘懂法律、懂政策、熱心調解、熱心公益的退休警官、法官、檢察官、基層法律工作者等專業人士來擔任專職人民調解員，以此夯實基層調解的中堅力量。除張保田擔任鎮矛排中心主任兼首席人民調解員外，曾擔任過派出所所長、鎮黨委副書記的沙建新任鎮專職人民調解員，負責全鎮矛盾糾紛的排查調處工作。還有不少具有政法工作履歷的退休干部紛紛走上各村調解員崗位，為調解工作的順利有序開展，奠定了堅實的人力資源基礎。
謀發展求突破豎起調解這塊硬“招牌”
在雙池鎮棗林村，村調解委員會寬敞明亮的大廳、醒目的“人民調解”標志、整理有序的調解檔案，為調解工作創建了良好的硬件。這就是雙池鎮黨委、政府著力打造的鎮、村兩級人民調解室“七有”標准，即：有便民調解室、有調解室標牌、有辦公設施、有調解學習資料、有人民調解專用章、有工作流程圖、有檔案資料專櫃。所有的行政村均完善了這七個方面的硬件設施，為開展人民調解工作創造了良好的環境。同時，進一步規范了調解工作，交口縣委政法委提出要參照法院審理案件流程和案卷管理來規范人民調解工作，尤其注意案卷的收集和整理，每案均有調解申請、當事人身份証明、受理登記、調查筆錄、通知書、協議書，促進了調解工作向法制化、正規化方向發展。
為確保案件調解工作的權威性，雙池鎮黨委、政府為鎮村人民調解委員會刻制了公章，定期開展案卷的檢查評比工作，有效地促進了人民調解工作的規范化、制度化。實行差別化的薪酬補助，鎮級調解員每月補助2000元至3000元，村級視不同村矛盾的復雜程度實行差別化補助。同時，縣裡制定了調解員隊伍管理考核獎懲辦法，大力推行以案定補，實行量化考核、績效補助，鎮黨委政府設立調解工作考核領導小組，每月對調解矛盾糾紛案件進行分等定級，根據不同的等級確定補助的金額。
結合當前矛盾誘因多元化、利益訴求交織化、牽涉部門復雜化的特點，不少矛盾糾紛需要借助多方之力共同化解才能取得較好效果，雙池鎮建立了由鎮人民調解委員會牽頭，勞保所、派出所、國土所、煤管站、法庭等站所組成的預防化解勞動保障類糾紛的聯動機制，堅持早排查、早發現、早解決。自2012年以來，鎮調委會共調處拖欠農民工工資糾紛46件，累計幫助400余名農民工清理工資達600余萬元﹔調處勞動工傷糾紛36件，避免了一大批農民工越級信訪問題的發生。
談到下一步的矛盾糾紛排查調解工作，雙池鎮黨委書記李曉欽說：“我們將結合黨的群眾路線教育實踐活動開展，進一步轉變干部作風，不斷探索運行新機制，為服務群眾、服務發展做出更多努力。”

趙明宇

(責編：管理員)

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