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法治短板亟待補齊
就在人們將目光還聚焦在城市食品安全問題的當下，農村正以驚人的速度成為問題食品的 “卸貨場”。過期食品翻新登場、假冒偽劣食品扎堆橫行，一些在大城市裡幾乎無處遁形的問題食品，卻在農村市場上大行其道，令人擔憂。
農村“問題食品”花樣繁多
筆者在調查走訪中發現，縣城裡超市、商店售賣山寨商品的現象並不多見，但在邊遠山區農村，尤其是城鄉接合部的小賣部售賣“問題食品”的現象比較普遍。這些山寨商品與正品相似度較高，包裝是高仿的正規產品包裝，區別往往只是一字之差，如果不仔細查看的確很難辨別。但仔細辨認，可以發現，這些山寨食品包裝上均沒有QS認証，也就是國家“食品生產許可証”。
在這些店裡，“喔喔奶糖”被山寨后叫“噢噢奶糖”，薯片“可比克”成了 “可可克”,“六個核桃”變身“六個胡桃”。一些較受消費者歡迎的品牌修改幾個字居然可以變成多個品牌，如“雪碧”有“雷碧”“雪露”等仿品。至於“伊犁”“旺子”“營養抉線”“脈劫”，在山寨商品扎堆的農村消費市場，已經司空見慣。“你們電視裡能看到的牌子，差不多都被仿了。”一位農村賣家告訴筆者。
筆者以 “批發點便宜貨”為由聯系了留下電話的銷售人員。該銷售人員直言不諱：“這些便宜的商品質量肯定不如貴的，但是也不會吃壞人、喝壞人。”該銷售人員還向筆者介紹某品牌的山寨版，“這包裝也不錯，這糖啊飲料啊，我們有時候也吃，沒吃壞過人。”看來，批發商對於這些“山寨貨”的質量心知肚明。
學校周邊是“問題食品”高發區
不少群眾告訴筆者，學生零食是農村“問題食品”的高發區，一些不法商家濫用甜味劑、著色劑，使用不允許加入的防腐劑苯甲酸，中小學生們常吃的“牛板筋”“唐僧肉”“薯條”等調味面制品、豆制品有嚴重的安全隱患。
筆者發現，五角至一元的小吃、零食、飲料在農村校園周邊、小賣部備受歡迎，而這些食品，往往都是“三無”產品。
在壺關縣某鎮中心校附近，有好幾個針對學生設立的小賣部和小攤點，裡邊擺放著面包、辣條等兒童食品，不少包裝粗糙，上面沒有顯示生產日期，甚至沒有生產廠家。盡管如此，這些食品還是受到小學生的 “青睞”。
農民對“維權”依然“陌生”
在農村，“維權”對農民來說依然有點“陌生”。
“當你買到假貨時怎麼辦？”面對筆者的提問，不少農民給出的答案是 “都是鄉裡鄉親的，多一事不如少一事。村裡人即使知道買了‘假貨’也不會上門討公道，低頭不見抬頭見，不好意思。再說了，大家都覺得，反正不會吃出毛病，就沒人追究了。”
壺關縣一名食藥監局工作人員坦言，目前農村外出打工人員多，特別是有些食雜店是靠老人、小孩進的貨，容易出現過期食品或“山寨”“三無”商品進入商店，過期食品也不能及時清理下架。
筆者調查發現，很多農村消費者在購買食品時通常既不查驗相關証照，又不索要銷售發票，一般隻關注價格，對食品產地、品牌、質量和保質期等方面並不是很關心，“不干不淨，吃了沒病”的觀念在農村大有市場。農村食品經營者也存在著素質低、安全意識差的問題，直接導致經營場所設施簡陋不達標、進貨渠道隨意等問題的發生，給不法商販入侵農村市場留下可乘之機。
農村食品安全監管“跟不上”
網絡體系不健全，農村食品經營業普遍規模小、分布散、進貨少，推高了農村食品的正規渠道成本，導致“問題食品”大行其道。而當前對農村市場的食品安全監管上還面臨著成本高、力量弱、處罰軟的多重難題。
一是農村尤其是偏僻山區食品生產經營業主分散、規模小，在某些地域交通還很不方便，監管人員對轄區的監管檢查一遍就需要一兩個月時間甚至更長，交通費用高，時間長，使監管工作很難到位。尤其是農村的集貿市場流動性很強，給監管帶來很大難度。二是農村食品市場監管人員少，監管力量薄弱。像壺關縣工商局橋上工商所隻有5名市場執法人員，轄區卻有6個山區鄉鎮，食品店有上千家，而且每天商品都是動態變化的，給食品監管工作帶來挑戰。三是處罰機制偏軟，影響震懾教育作用。據了解，隻有涉案金額達到一定數額后，才能提交公安機關查處。而對於一般的小案件，如發現銷售過期食品，根據規定隻能罰款2000元－3000元。要違法經營者自律經營，沒有嚴厲懲罰機制，根本達不到效果。而且，工商部門隻能罰市場的經營者，罰不到生產者，造成監管空白。
筑牢農村食品安全法治網
要加快構建農村食品安全保障體系，確保農村百姓“舌尖上”的安全，筆者認為應從以下四方面入手：
一、利用各種宣傳手段，加大農村食品安全宣傳力度。有關部門應廣泛深入農村，大力宣傳食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。
二、積極支持推進農村食品安全供應網絡的建設。政府部門繼續出台相關政策，大力倡導、引導、鼓勵連鎖超市進農村，引導大型超市以各種形式向農村市場配送安全食品﹔同時政府應支持推進農村連鎖超市、便利店等現代食品流通網絡的建設，引導游商小販進店、進場或定點經營，並加強對農村集貿市場食品安全的監管。
三、從源頭抓起，做好“全鏈條”監管。各級監管部門應重點做好生產加工環節、批發市場、農副食品一條街的監管，實行“全鏈條”監管。農村攤販和商店基本上都是從縣城批發市場進貨，隻要抓住批發市場這個“七寸”，從源頭上打擊以次充好、以假亂真的行為，農村食品安全狀況會大大改觀。
四、提高違法成本，增強法律威懾力。當前，亟須加強鄉鎮一級食品安監機構設置和人員配備，各個職能部門要加強基層執法力量，配備相應的檢測設備，定期對批發市場進行食品安全檢查。針對目前處罰機制偏軟現狀，調整完善食品安全法，健全法律體系，加大打擊力度，提高違法成本，起到足夠大的威懾作用。
農村不應是問題食品的法外之地，隻有徹底堵住監管漏洞，讓問題食品在農村無機可乘，才能真正保障數億中國農民舌尖上的安全。
秦鳳鳴 秦源
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