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如何解決影響社會和諧的突出問題，加強源頭性、基礎性工作？去年以來，永和縣委、縣政府在充分調研縣情、社情和民情的基礎上，確定了“以德為先、依法治縣”的戰略，大膽創新基層管理服務模式，在全縣范圍內開展了以“深化法制宣傳教育、矛盾糾紛排查化解、社會管理創新”為主題的“法治下鄉”活動，抽調百余名政法干警分為8個工作隊，派駐到全縣7個鄉（鎮）、4個社區和79個行政村，實行“一村一警”的運行模式。
一、開展“法治下鄉”活動的成效明顯
（一）強化矛盾糾紛排查化解，提升群眾信任指數。民間糾紛多是由牆邊地角的小糾紛、鄰裡矛盾、征地拆遷、山林路界等權屬之爭引起的。駐村干警通過學習摸索，以真誠取信於民，做到了“四個有”，即排查“有力”、化解“有效”、防范“有色”、調解“有備”。首先是開展“地毯式”的排查會戰，切實將各種不安全、不穩定的矛盾和問題排查徹底。同時，全縣各駐村干警集思廣益，群策群力，研究提出切實可行的化解方法和措施，採取因人而異、因地制宜、因事施策的化解方法，科學分析准確定位，找准切入點。通過建立健全矛盾糾紛調解工作長效機制，建立完善矛盾糾紛排查調解工作台賬，對排查化解或未化解的矛盾糾紛，分類裝訂成檔案用以備查，確保了矛盾糾紛化解工作的長期有效開展。
（二）強化法制宣傳教育，提高公民法制意識。在強化“法治下鄉”活動，推行“一村一警”運行機制中，我們始終把法制宣傳教育放在首位，堅持“廣借多送”的宣傳工作思路，努力營造“法治下鄉”活動的濃厚氛圍。廣泛借助電視、報刊、黑板報等載體，開展宣傳活動，到基層、田間、社區、街頭、集市送法律送政策。特別是取材於我縣真實故事的小品《醒悟》、快板書《說平安》及京劇《法治下鄉惠民生》唱段，寓教於樂，使群眾深受教育。
（三）強化社會管理服務，發揮基層組織作用。在“法治下鄉”活動中，充分利用基層黨組織、村委會、治保會等村級組織，進一步強化農村社會治理。一是依靠鄉鎮黨委、政府推動農村基層組織建設，打牢構建農村治安防控網基礎，建設平安和諧新農村。二是以各行政村社會管理服務中心為依托，依靠村級組織和村民小組，完善農村群防群治模式。針對農村青壯年外出務工，“空巢老人”、“留守兒童”多的實際，緊緊依靠村級“兩委”基層政權組織，構筑村干、黨員、群眾與駐村民警的小組聯防網絡，做到治安有聯防、鄰裡有守望。
（四）強化村警服務意識，全面實施民生警務。大力推進“一村一警”制的“法治下鄉”活動，永和政法各單位的警務政務活動進一步前移，民生問題得到關注和保障。針對有些農村交通不便、出行困難，部分村民辦理証照手續難、打官司難、靠法律援助難的問題，政法各單位駐村民警充分發揮本單位工作優勢，以辦証入戶、援助進村、流動法庭等形式，有效開展了便民利民的活動。活動開展一年來，全縣農村發生刑事案件和治安案件數量同比分別下降了16.9%、11.2%。
二、對今后“法治下鄉”活動的思考
今年是我縣開展“法治下鄉”活動的第二年，也是強力推進年。當前，省委政法委部署，在全省政法系統開展“一村一警”聯系走訪活動，而我們正在開展的“法治下鄉”活動與省委的精神相一致，我們將進一步總結成績、正視問題，堅定強力推進“法治下鄉”活動的信心和決心﹔進一步完善制度，強化培訓，全力確保“法治下鄉”活動的常態化。
一是落實領導責任日常化。在實施“法治下鄉”活動中，我們要把“一村一警”模式工作貫穿於各項工作的始終，通過主要領導親自抓，分管領導負責抓，單位領導具體抓的領導責任機制，進一步教育引導廣大政法干警統一思想，提高認識，切實增強大局意識、責任意識，以飽滿的精神狀態和昂揚的斗志，全身心投入到的“法治下鄉”活動之中。二是落實村警任務日常化。要求村警必須落實一項服務承諾，並對群眾交辦事宜實行回告制，對發生的各類治安問題實行回訪制。村警必須進行每月一次警情通報或防范知識宣傳，警示群眾增強自我防范意識和參與聯動、聯防意識。村警必須加強矛盾糾紛排查化解工作。各下鄉工作隊必須做到“四帶四拒”，即帶著感情下鄉、拒絕冷漠，帶著責任下鄉、拒絕懈怠，帶著法律下鄉、拒絕漂浮，帶著紀律下鄉、拒絕奢靡﹔同時，各工作隊要保証每月下鄉不得少於兩次，為群眾解決問題不能為零。三是落實績效考核日常化。把“法治下鄉”活動及“一村一警”模式工作納入2014年年度績效考評內容，對駐村干警實施月考評、季考核、年表彰，把村警開展“法治下鄉”活動工作情況與年度績效考評挂鉤，實行獎勤罰懶、獎優罰劣的約束激勵模式，充分調動村警的工作積極性。四是落實村警培訓日常化。為推進“一村一警”警務模式工作深入開展，經常定期或不定期組織全體村警集中進行業務培訓，要求村警掌握應知應會的“法治下鄉”工作的相關內容，要全方位提高廣大駐村干警的知識技能。（廉海平 作者系永和縣委常委、政法委書記）
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