織就一張幸福大“網”——我省健全社會治理服務網絡紀實

時間： 2014年06月10日19:45 來源：山西新聞網--山西法制報

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　　“讓三級平台、四級網絡真正成為服務平安建設、承載社會治理的有力平台”，省委常委、政法委書記王建明在2014年全省政法工作會議上的講話擲地有聲，其背景是我省近年來強力推行、攻堅克難，建立了遍布全省的社會治理服務系統，實現了從省到村五級數據互聯互通，以網格化管理為基礎，構建了一張覆蓋全省的社會治理服務網絡，通過這張“網”實現了信息實時採集、分析上報和業務處置等功能，為群眾提供一站式審批和一條龍服務，讓城鄉公共服務一刻鐘服務圈成為現實，有效提升了基層社會治理的效能，走出了我省加強和創新社會治理的新路子。
　　截至2013年12月，全省119個縣、1397個鄉鎮（街道）、2078個社區、25407個村已完成社會服務管理中心建設，並配套建設了信息平台，全省共劃分網格78379個，配備網格長83438名。
　　信息化引領數據多跑路群眾少跑腿
　　通信光纖向鄉村延伸，視頻網絡向重點區域部署，我省充分發揮信息化的引領和支撐作用，研發建立了省、市、縣、鄉、村五級數據共享、多級聯動的基層社會服務治理信息系統，將組織、紀檢、民政、人社等部門的48項與平安建設相關聯的業務信息統一納入其中，在縣級指導中心建立了信息指揮平台，配套建設中央控制系統、LED顯示屏和三維電子屏，實現了指揮調度、業務處置和監督評價的實時完成﹔在鄉村兩級建立信息平台，實現網上服務管理、信息錄入反饋等業務的高效操作。實踐中，各地結合實際情況積極探索基層社會治理服務模式，進一步擴充了社會管理信息平台的功能。
　　在忻州代縣峪口鄉，村民張有全正在領取低保審批手續，他按照辦事須知中申辦要件的要求，將辦理低保的資料報入窗口，三天后，社會服務管理中心的工作人員就電話通知他來領取審批資料了。這是代縣改變原來條塊分割、辦事繁瑣的狀況，以社會服務管理中心建設為契機，依托縣鄉兩級信息平台，有效整合行政資源，將縣直各部門和鄉鎮站（所）公共服務職能統一整合到縣、鄉（鎮）兩級服務中心，實現了窗口式一條龍服務。
　　朔州市平魯區投資1.2億元，將城市網格化信息管理、社會治理信息化等內容有機融入“智慧平魯”綜合指揮信息平台，現在平魯區的群眾出行時，已形成實時查詢智慧平魯物聯網系統的習慣，及時掌握道路、交通、停車等信息，而交警部門則通過視頻監控平台隨時掌握道路運行情況，針對道路堵塞或車流多的情況，通過交通流動自動檢測系統，對信號燈進行控制，及時引導分散車流。“2015年我們還將建成覆蓋城鄉居民的健康電子檔案，通過網上挂號、網上繳費，可實現網上診斷，網上病理分析，實現農村、社區與醫院之間的醫療資源共享，並面向農村提供遠程醫療服務”，平魯區委常委、政法委書記高耀君向我們描繪著“智慧平魯”的美好遠景。
　　信息化的出發點和落角點都是便民，社會治理服務平台的建設運行，將社會資源和信息進行了有效的整合，使政府公共服務能力明顯增強，人民群眾切實感受到社會管理創新和平安建設帶來的新成效。
　　網格化管理服務群眾無小事
　　近日，大同市南郊區古店鎮聖水溝村的社會服務管理信息系統收到一條網格長上報的信息：圖片顯示有一處加工肉制品黑窩點，環境衛生很差。社會服務管理中心值班人員立即派工作人員與村委會聯系，同時把這一信息上報上一級社會服務管理中心。很快，安監、質檢、公安等部門的負責人到現場處理，一舉打掉了這個黑窩點，拆除2台土鍋爐，銷毀半成品60余公斤，地溝油70升。 科技化防范監控站崗鼠標巡邏
　　這一幕僅是山西社會治理網格化管理的一個縮影。社會治理的重點在基層、難點在基層、希望也在基層。山西網格化服務管理以基層作為切入點，將全省社區、農村全部劃入網格，把社會治理服務各項任務落實到單元網格，形成職責明確、管理高效的網絡運行體系。網格如何劃分？我省立足於打造為群眾服務的前沿陣地，在反復征求群眾意見的基礎上，充分考慮地域面積、人口數量、治安狀況等基本因素，在城市依托庭院、樓棟、巷道，在農村以村民自然居住區域為單元，科學劃分了基礎網格，配備了網格長，全部公開公示姓名、電話、照片、服務項目、相關責任等基礎信息，為群眾提供點對點的服務，實現了服務的動態化、精細化、規范化。
　　網格長日常工作包括哪些呢？太原市萬柏林區南寒街道西礦街社區第一網格的網格長李小萍的工作任務包括信息採集、人口協管、矛盾化解、隱患巡查等，在辦理網格事務中，社區服務管理中心為網格長配備了專用於信息採集報送的智能手機。今年5月22日，萬柏林區西機路邊，有一處違法傾倒的建筑垃圾，事情雖小，但對附近居民而言卻十分鬧心。網格長李小萍發現這一情況后，通過3G手機終端拍照並上報至該區的社會服務管理指導中心，之后環衛部門便接到限期處理的派單，清理完后，李小萍再次到現場驗收，通過系統發回照片反饋處理結果，經驗收合格后結案歸檔。在日常的工作中，社會服務管理指導中心正是按照問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環”的工作運行機制，及時分析研判各類上報信息，督促化解群眾矛盾糾紛，同時協助有關部門做好突發事件的應急處置工作。
　　幾年來，在山西綜合治理委員會統籌規劃和部署推動下，完成了全省網格劃分，規范了網格管理。網格化管理充分發揮了城鄉社區在社會服務管理中的兜底功能，做到網絡全覆蓋，社會治理不留死角，服務群眾無小事，在打造人民滿意幸福的“平安山西”中發揮了重要作用。
　　“視頻監控系統的建設，有效地震懾了犯罪，保障了人民群眾生命財產的安全，一定程度上彌補了警力的不足。”原平市委常委、政法委書記張清池的話對全省監控系統的建設作了一個很好的注解。我省以社會治理服務平台建設為契機，依托計生網絡平台資源，建成了聯通省、市、縣、鄉鎮四級的視頻監控系統，實現了重點部位、復雜場所視頻監控全覆蓋。
　　劉健是原平一中1002班的學生，高考成績321分，雖然隻超出藝術理科類一本線一分，但對之前的劉健來說，想考出這個分數是不可能的。逃學、打架、上網是以前劉健生活學習的寫照。2012年，原平市綜治委啟動“天眼”守衛校園工程，原平一中作為試點，該校各個角落及周邊街道、網吧全部納入136個監控包圍圈。視頻監控設置使學校周圍網吧的不規范經營行為和學生的不良習慣得到糾正，學校周邊的環境變好了，包括劉健在內的150多名學生高考達線，創造了原平一中歷史上最好的成績，這其中少不了網絡監控的一份功勞。目前，忻州市已有百余所學校加入“天眼”守衛校園工程，忻州市主要街道路面、重點部位的監控覆蓋率達到100%，打造了“防范時空無縫銜接、防控區域城鄉覆蓋”的“技防忻州”品牌。
　　永濟市栲栳鎮正陽村坐落於巍巍中條山下，由3個自然村組成，下轄7個居民小組、398戶人家、1602名村民。由於該村青壯年大量外出務工，留守者多為老人、婦女、兒童，容易成為違法犯罪分子侵害的目標，他們一方面將巡防作為網格長的重要任務之一，成立了由網格長帶隊、村治保委員會成員組成的巡邏隊伍，加強巡防工作﹔另一方面，在村主要路口、巷道及公共場所安裝監控探頭20多個，實現了視頻監控全覆蓋。今年3月份，該村一戶居民農用三輪車被盜，公安民警正是通過查詢監控資料，迅速將犯罪嫌疑人抓獲。
　　這些都是我省社會治理中常見的情形，依托信息平台建設，我省實施了“天眼”工程，加快了監控系統建設，現在遍布全省的網絡監控已成為城鄉居民幸福生活的“守護神”，也是公安機關偵破案件的得力助手。
　　多元化參與凝聚社會治理力量
　　在構建“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與”的平安建設新格局中，如何調動各方參與的積極性和創造性，將社會各界的力量凝聚到社會治理上來呢？我省各地在這方面進行了積極的探索和有益的嘗試。
　　晉中市左權縣在明確全縣388名網格長全部兼職矛排工作的基礎上，將在群眾中有一定威望的老同志吸納入網格管理體系中，及時發現並解決矛盾，形成了小矛盾不出村（社區）、大糾紛有人管、問題不上交的良好局面，有效維護了社會穩定。王風江是左權縣民調委統一聘用的7名調解員之一，像他一樣的調解員都是從政法系統退下來的離退休老同志，他們懂法律、懂政策、辦事公道正派、為人誠懇熱情，在群眾中有較高的威信，是有口皆碑的“和事佬”。今年4月，因為工傷賠償糾紛，附近村民圍堵了高速公路施工現場，雙方情緒激動，沖突一觸即發，王風江應派出所長的請求趕赴現場。他首先義正辭嚴地指出村民阻攔施工的違法行為，之后與村民進行了推心置腹的談話。經過他的說服，村民陸續離開現場。隨后，王風江根據雙方的具體情況，本著尊重法律、保護弱勢群體合法權益的原則進行了調解，最終雙方握手言和。左權縣通過調動不同群體的力量，通過共同協商等方式配合政府部門開展工作，有效減少了矛盾糾紛的發生，取得了良好的社會效果。
　　為從源頭上最大限度地增加和諧因素，預防和減少矛盾產生，陽泉市城區將社區作為網格單元，按照“一街道一品牌、一社區一特色”的創建思路，進一步加強區機關部門與社區的協調聯系，機關各部門與各社區結成對子，聯創共建“幸福社區”。
　　“隻有讓每個居民快樂地生活，才能實現社區的真正和諧”，新華東街社區黨支書記、主任李冬花對此體會很深。在城區有關部門的支持下，社區先后組織成立了新風文藝隊、太極拳隊、夕陽紅戲曲演唱隊、書法協會等，豐富了群眾業余文化生活，提升了群眾參與社區建設的積極性，促進了社會和諧穩定，推動了平安建設深入開展。
　　社會力量協同參與社會治理發揮了有效的作用，群眾得到了實惠，社會治理的成效得到提升，進一步堅定了我省各級政府組織多元社會力量參與社會治理的決心。