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旅游法於10月1日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金周期間，景區“爆棚”、游客“滯留”、游客被強制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執法力度不嚴？
新法實施遭遇旅游亂象
10月2日，四川九寨溝景區入園人數超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上﹔黃金周期間，雲南香格裡拉景區出現強制消費，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執法人員辱罵……
自從今年4月通過旅游法，這部法律身上承載了旅游行業太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結種種旅游亂象。然而，事實証明，旅游法實施的第一個黃金周依然暴露出很多問題。
盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，並承諾對購買2日進溝門票的游客全額退款﹔迪慶藏族自治州決定對“香格裡拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬元罰款，停業整頓1個月，將相應執法人員調離迪慶藏族自治州旅游執法支隊，涉事導游吊銷相應証件，但對於這樣的處理結果，仍有不滿意的聲音，認為這樣的處理結果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之？
有業內人士認為，新法實施后的第一個黃金周各種旅游亂象並未被開出最嚴厲的罰單，如果法律實施一開始不能做到殺一儆百，那會大大減弱法律的威懾力和執法力度。
新法考驗政府執法力度
中國旅游研究院院長戴斌表示，雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。“旅游法是治理行業秩序、提高服務品質的一把利器，法律的貫徹實施有一個過程，不能因為階段性困難就對法律失去信心。”他說，旅游亂象由來已久，應理性看待旅游法效力和黃金周效果的關系。
三亞市旅游協會執行會長陳國江也認為，新法實施后的第一個黃金周，大眾對旅游環境和旅游市場的規范都非常關注，這恰恰是旅游法在起作用。陳國江說，旅游亂象的事件隻能說明，一些政府監管部門、旅游企業對旅游法重視不夠。“一方面政府監管不到位，另一方面一些旅行社還是按照原來的套路在試水，看新法的實施力度到底如何？有沒有空子可鑽？這正是在考驗政府的執法力度。”
有法律人士指出，在旅游法出台之前，旅行社條例、產品質量法、價格法等法律法規早就對於零負團費、強迫購物、銷售假冒偽劣旅游產品、景區隨意漲價等行為作出了明確的治理規定，但由於有關部門有法不依、執法不嚴，頑疾難以治愈。
一些業內人士認為，雖然旅游法“千呼萬喚始出來”，但旅游法能否起效還要看法律是否能執行到位，是否對違法行為做到“零容忍”。
散客時代面臨新考驗
很多業內人士和專家認為，盡管旅游法在實施前有諸多解讀，但是旅游行業對旅游法實施后的變化仍然始料未及，特別是對散客時代的來臨重視不夠。海南省旅游發展研究會會長王健生表示，這個黃金周，傳統的觀光團隊游客大大減少，而散客出現了前所未有的井噴，這反映出旅游法實施推動著中國旅游發生質的變化。
王健生說，傳統觀光游時代是“保姆”時代，而現在是個性化、多元化的休閑旅游時代，無論對政府還是旅游企業來說，這都是一大挑戰和考驗。“在傳統觀光游時代，旅行社和導游對游客提供的是保姆式服務，但當散客時代來臨，我們的政府和企業准備好了嗎？對於散客時代的消費方式，該怎樣提供相應的服務和管理，這些都是面臨的新問題。”
王健生表示，今年2月國務院頒布的國民旅游休閑綱要在國民旅游休閑環境、基礎設施建設，產品開發、服務質量等方面提出了任務和措施。旅游法的實施正好和國民旅游休閑綱要形成呼應，引領中國旅游從大眾觀光旅游向休閑旅游轉型升級，但從黃金周暴露的旅游亂象來看，政府和企業仍然停留在大眾觀光游的服務方式和管理體系。
戴斌認為，旅游法重點解決了團隊游客的問題，但是對散客關注不夠。散客的權益如何保障，將是中國旅游業下一步需要研究的課題。
王健生建議，各地政府應盡快出台國民旅游休閑綱要的實施方法，政府和企業要轉變觀念，把思路和行動統一到國民休閑旅游上來，在旅游法依法治旅的環境，旅游亂象問題將迎刃而解。“現在中國旅游處在轉型升級的特殊時期，無論是管理者、經營者還是服務者，不僅意識要轉型，行動也要跟上，才能做到依法興旅。”他說。
新華社記者 鄭瑋娜 周慧敏
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