“檢察藍”守護“耕地綠”糧田真正變良田

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評論

　　高標准農田建設是保障國家糧食安全和實現藏糧於地、藏糧於技的重要舉措，是確保國家糧食安全的關鍵基礎，也是推動農業高質量發展的重要保障。6月30日，山西晚報·山河+記者從晉城市人民檢察院獲悉，澤州縣人民檢察院在開展“檢察公益訴訟助力高標准農田建設專項活動”過程中，辦理了一起高標准農田“生病”案。
　　衛星遙感技術取証分析
　　涉案農田面積近600畝
　　2024年2月，澤州縣人民檢察院開展“檢察公益訴訟助力高標准農田建設專項活動”過程中，經實地走訪，發現某鄉鎮國家級高標准農田建設項目中，農田大面積沉陷，田間道路塌裂損毀，嚴重影響土地耕種和農作物生長。該情況不僅存在一定的安全隱患，也損害了國家利益和社會公共利益，檢察機關遂立案開展調查。
　　通過現場實地查看、調取項目建設清單和土地圖斑等相關資料查明，檢察機關發現該項目下方100米有某煤業有限公司的採煤區，初步認定農田塌陷系採礦導致。為夯實証據基礎、構建完整証據鏈，澤州縣檢察院多向發力開展進一步調查核實。在此過程中，檢察機關運用無人機航拍技術對高標准農田的大致毀損情況進行初步固定，涉案農田面積近600畝。
　　“要証明農田沉陷確由煤礦開採導致，梳理清楚兩件事實發生的時間線至關重要。”為此，檢察機關決定運用衛星遙感技術，佐証煤礦開採與高標准農田沉陷的因果關系。澤州縣檢察院委托中國科學院空天信息創新研究院運用衛星遙感技術，對涉案區域內2016年至2024年間7個時相的中高空間分辨率衛星遙感影像進行分析比對，並出具《衛星遙感監測分析報告》。通過數據查明，涉案農田於2021開始出現沉陷，與下方對應的煤層開採時間重合，証實了開採作業與農田沉陷之間的關聯性與連續性。此后，檢察機關又借用專業勘測機構精確查明損害后果。經充分溝通協調，澤州縣農業農村局督促某煤業公司聘請晉城市某土地規劃咨詢公司初步測量，勘定土地受損面積為587畝，裂縫面積為1.27畝，受損道路總長度為1.966千米。
　　多部門齊抓共管
　　讓“糧田”真正變“良田”
　　在掌握充分証據的基礎上，澤州縣檢察院邀請相關行政機關召開磋商會，會議達成一致意見，由縣自然資源局督促某煤業公司編制土地復墾方案﹔縣農業農村局督促某煤業公司對涉案問題進行整改，並加強日常監管﹔屬地政府督促企業進行整改並迅速將受損農民的青苗補償款發放到位，同時履行建后管護職責。經縣自然資源局督促，某煤業公司聘請太原市某土地資源信息咨詢公司制作土地復墾項目設計報告，最終核定：復墾面積為420畝，填充裂縫68條，修整受損道路5條共計2.629千米，施撒有機肥119110千克，總投資約298萬元。會后，澤州縣檢察院積極進行跟蹤督促，推進編制整改方案、立項、審批及整改驗收等后續工作。目前，在各職能部門的積極履職與生產企業的全力配合下，復墾項目已經開始施工。
　　晉城檢察機關辦理的此起案件，在我省並非個例。
　　採訪中，山西晚報·山河+記者了解到，2024年9月，臨汾市堯都區檢察院便依托高標准農田建設質量及建后管護法律監督模型，通過碰撞比對數據，發現涉高標准農田線索25條。為確保案件辦理的精准性，辦案檢察官邀請主管部門、鄉鎮政府等相關工作人員對線索涉及的9個鄉鎮進行實地調查。調查發現，部分鄉鎮的高標准農田建設項目未能按照有關規定做好建后管護工作，導致多處信息公示牌、排水溝渠、機耕路出現裂縫、損壞等情況，嚴重影響片區范圍內高標准農田的產量及質量。同年10月，堯都區檢察院向相關主管部門制發檢察建議，向屬地鄉鎮政府發出磋商函。檢察建議發出后，相關主管部門迅速行動，讓所涉農田重新擁有了信息公示“身份証”﹔對溝渠及時清理和重新澆筑，實現“渠通水到”。面對塌陷機耕路的修復資金困境，檢察機關多次與主管部門面對面溝通，最終在各部門的共同努力下，區政府及時撥付了所需的18萬元專項修復資金，修復工程也於15天內加緊完成。此外，主管部門根據檢察建議內容，部署開展了全區域高標准農田建設項目集中排查整治專項行動，對轄區內高標准農田建設項目進行全面自查，累計排查工程質量問題21個，現已全部整改完成﹔修訂完善高標准農田建設項目招投標、建后管護運行、建設資金管理等相關制度，為全面規范高標准農田建設項目打下良好基礎。
　　助力高標准農田建設
　　檢察官全力保障耕地安全
　　“開展公益訴訟助力高標准農田建設專項活動，對促進實現農田建設項目科學規范管理，服務改善農業生產條件和生態環境，提升糧食生產能力，保障糧食和重要農產品穩定安全供給具有重要意義。”檢察官介紹，高標准農田建設是保障國家糧食安全和實現藏糧於地、藏糧於技的重要舉措，是確保國家糧食安全的關鍵基礎，是推動農業高質量發展的重要保障。
　　近日，最高檢發布公益訴訟檢察工作白皮書（2024）。據悉，為了更好助力保障糧食安全工作，最高檢會同農業農村部開展“公益訴訟助力高標准農田建設”專項監督活動，強化對亂佔耕地、破壞黑土地等公益損害問題監督力度，共辦理相關公益訴訟案件4300余件。
　　在此，檢察機關也提醒企業開展採礦活動之前需充分了解礦山地質環境保護與土地復墾的規定，嚴格按照礦山開採設計和開發利用方案進行作業。如出現因採礦導致的農田塌陷等生態破壞情況，第一時間組織專業力量對塌陷區域進行詳細勘查，制定科學合理的修復方案，及時報備，嚴格執行，保証修復質量。如對於塌陷的農田，不僅要回填土壤，使其恢復到可供耕種的地勢，還要注意補充肥力，保証其達到原高標准農田的土壤質量標准。同時，為防止二次塌陷增加修復成本，企業應建立長期的監測機制，確保修復后的農田和周邊地質結構穩定。