選擇多了 錢花少了
——我省率先完成政府集採目錄內全品目框架協議
選擇多了 錢花少了
——我省率先完成政府集採目錄內全品目框架協議
在政府採購的廣闊領域中，框架協議採購作為一種新的採購方式，為傳統採購方式在多頻次、小額度採購中凸顯的困境提供了創新性解決方案。
近日，隨著“車輛維修和保養服務、家具”框架協議的簽訂及相關產品（服務）成功上架山西省政府採購電子賣場，我省政府集中採購目錄內28個品目的框架協議採購工作全面完成。這一裡程碑式的進展，標志著框架協議採購方式廣泛應用於政府採購實踐，為規范小額零星採購提供了山西經驗。
如何讓框架協議落地我省、發揮效能？記者對此進行了深入採訪。
積極組織實施
快速推動政策落地
長期以來，政府採購中一直存在大量單次採購金額小、涉及不同採購主體且需多次重復採購的需求。傳統採購方式在處理這類需求時，往往面臨程序繁瑣、成本高昂等挑戰，甚至出現了以資格入圍方式選定供應商造成市場分割、影響公平競爭，以及政府採購專供產品價格高於市場價，採購價便宜、耗材價格高等問題。
為規范小額零星採購活動，提升採購便利性，框架協議採購方式應運而生。2022年，財政部正式出台了《政府採購框架協議採購方式管理暫行辦法》，並於當年3月1日起實施。
作為第七種法定的政府採購方式，框架協議由集中採購機構或主管預算單位，針對技術、服務等標准明確、統一且需多次重復採購的貨物和服務，通過公開征集程序確定第一階段入圍供應商，並訂立框架協議。採購人或服務對象則按照框架協議約定的規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商，並訂立採購合同。
在我省，由省公共資源交易中心負責集中採購目錄內品目框架協議的實施工作，該中心有關負責人介紹，框架協議整合了多頻次採購需求，同時打破傳統採購的單一性和局限性，通過建立動態競爭機制，將傳統“一事一議”模式升級為長期協議下的靈活擇優，從而實現了供需高效匹配和成本精准控制。
在《深化政府採購制度改革方案》實施的當年，省公共資源交易中心便以激光打印機為例，率先組織項目實施，成為全國首個組織貨物類框架協議採購的集採機構。經過這次嘗試，中心對框架協議的訂立有了更深入的理解。2023年，中心順利實施了省財政廳為中小微企業購買的代理記賬服務（目錄外）、財產保險服務、乘用車（燃油車）、印刷服務、車輛維修和保養服務等5個框架協議採購項目。
2024年，中心繼續大力推進框架協議採購工作。在開年之初，便制定了《2024年集中採購目錄內框架協議採購計劃表》，將目錄內28個品目的框架協議採購項目全部責任到人。在省財政廳的大力支持下，經過工作人員的不懈努力，政府採購目錄內品目的框架協議工作在當年全部完成。
同時，我省政府集中採購目錄內的貨物類品目、財產保險和車輛加油、添加燃料服務等作為全省聯動項目，全部由省公共資源交易中心統一組織實施，入圍產品（服務）在山西省電子賣場上架銷售，實現了全省共享採購結果。其他服務類品目則作為區域聯動項目，由省中心充分發揮業務指導和示范引領作用，牽頭制定採購需求導引，各中心參照需求組織實施，共同完成了轄區內服務類項目的框架協議採購工作。
科學編制採購需求
全方位提升政採質效
如何提升採購質效？
關鍵在於科學編制採購需求。
《政府採購框架協議採購方式管理暫行辦法》對採購程序、適用范圍、供應商范圍、實施要求等進行了明確規定，但在實踐中，如何編制科學合理的採購需求，沒有成熟的技術實現路徑可供參考。
在編制採購項目需求之初，工作人員要進行詳盡的需求調研，並深入市場了解產品的供應情況。採購單位需要什麼？市場上有什麼？工作人員要在復雜多變的需求與琳琅滿目的商品間找到最佳契合點。
以數字化辦公普及后採購頻次較高的LED顯示屏為例，採購單位打算安裝在室內還是室外？對屏幕功率、分辨率、顯示像素間距等又有怎樣的要求？不同採購單位有不同的需求，甚至相同採購單位不同採購批次的需求也不盡相同。再對應到市場上，每個要素對應的產品有不同的價格，而不同品牌相同性能的產品價格也不同。
“LED顯示屏1平方米的產品差價能有上萬元，絕不能簡單、寬泛分類，否則很容易出現採購產品性能高於實際需求的情況，或者為有些品牌支付了溢價，進而造成浪費。”負責編制採購需求的工作人員說。
在摸清採購單位和市場的情況后，工作人員還要邀請具有代表性的供應商、採購人和相關領域專家，對採購需求等全面評估、論証。最終，LED顯示屏的框架協議精細劃分了41個採購包，涵蓋了30多個品牌、500余款具體產品，既滿足了採購人和服務對象的多樣化需求，又緊密貼合市場供應狀況和公允價格標准，力求做到讓採購單位隻買對的、不買貴的。
尤為值得一提的是，考慮到LED顯示屏採購往往伴隨著安裝、維護等售后服務需求，工作人員在編制這一採購需求時打破傳統貨品與服務的分類界限，將相關服務一並納入採購框架，有效避免了后續服務環節可能出現的屏幕便宜、安裝貴或責任推諉問題，為採購單位提供了更為全面、周到的服務保障。
如何用一句話通俗地解釋框架協議工作的意義？該中心有關負責人說：“我們要替財政省錢，還要讓採購人用得放心。”
據了解，“車輛維修和保養服務、家具”框架協議的簽訂，標志著我省政府採購框架協議實踐已走在全國前列，為提高小額零星採購質效提供了寶貴經驗。
數字化+標准化
促進政府採購高效透明
在政府集採目錄內28個品目的框架協議採購工作全面完成的基礎上，中心積極配合省財政廳，不斷完善了框架協議採購信息化平台的功能。新版政府採購電子賣場不僅支持多頻次、小額度集中採購品目的全流程線上執行、監管與服務，還實現了數據的互聯互通，統一了技術標准和交易規則，構建了一張覆蓋全省政府採購的信息化網絡，業務范疇廣泛涉及省、市、縣三級共149個區劃。
據統計，截至目前，全省已實施框架協議電子化採購的品目，在電子賣場框架協議採購平台的第二階段中，成功產生了8.48萬個訂單，總成交金額高達14.6億元。其中，集採目錄內品目訂單數為8.22萬個，成交金額13.4億元﹔而集採目錄外品目訂單數為2614個，成交金額也達到了1.2億元。
選擇多了、錢花少了，框架協議採購方式得到了採購單位的一致好評。
在項目實施過程中，省公共資源交易中心不僅注重實踐，還不斷總結經驗，著手建立了框架協議採購標准化體系。2024年8月，由該中心編制的《框架協議採購項目組織實施操作規程》正式印發並在全省范圍內推廣應用，為框架協議採購的標准化、規范化提供了有力支撐。
此外，為了提升經營主體參與框架協議採購的便利性，該中心還出台了《框架協議採購經營主體辦理指南》，並通過微信公眾號等多種渠道進行廣泛宣傳，有效解決了廣大經營主體“不了解”“不會用”等問題。
我省在政府採購領域的框架協議採購實踐，不僅成功解決了傳統採購方式中的繁瑣與高昂成本問題，更以數字化、標准化的創新手段，推動了政府採購的高效透明與成本優化。
未來，隨著框架協議採購模式的不斷成熟與完善，我省政府採購將更加高效、透明，更好地服務於經濟社會發展大局。
本報記者安曉奕
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
