政府採購高效與公正並行

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評論

　　良好的營商環境是吸引市場主體和資源要素集聚的關鍵，而真心服務則是優化營商環境的金鑰匙。政府採購涉及面廣、市場主體多，政府採購營商環境是一個地方總體營商環境優劣的重要窗口。今年以來，我省財政部門結合實際，圍繞精准服務、全面監管、政策調控三個有力抓手，持續優化政府採購營商環境，賦能經濟高質量發展。

“聚”數智力量
推動技術與服務深度融合

　　打開山西省政府採購網，各類貨物、服務、工程的採購公告映入眼帘：某醫院要購買一批醫療設備﹔某學校要建食品安全數字管理平台﹔某工業園區要請專業公司治理污水﹔某地政府要購買戶廁改造材料……政府採購和老百姓的衣、食、住、行息息相關。
　　當前，陽光下運行、雲端上運行，成為政府採購活動新趨勢。“近年來，我省加快推進‘互聯網+政府採購’建設，充分運用雲計算、大數據等先進技術手段，不斷迭代形成一套適應山西政採工作的政府採購數字化平台。政府採購項目的11個環節全流程線上閉環運行，所有採購業務‘一網通辦’，採購過程線上留痕，並對供應商實行‘承諾+信用管理’制度，項目採購時間大幅縮短，供應商參與採購便利度明顯提升，採購規范性顯著增強﹔依托數字平台，供應商免費在線下載採購文件，減免投標履約保証金，交易成本明顯降低。參與政府採購項目的供應商明顯增多。”省財政廳政府採購管理處處長宋介燕表示。
　　山西財政積極為供應商提供針對性的數字化服務。一方面，積極為金融機構和政府採購供應商“牽線搭橋”，搭建了覆蓋全省的“政採智貸”線上融資模塊。“政採智貸”改變了傳統綜合授信模式，實行單筆單批模式，融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請到融資。另一方面，通過召開座談會、舉辦培訓班，充分利用微信、視頻直播等方式，加強與供應商的溝通聯系，開通在線質疑功能，提升服務的精准性和時效性。
　　數據顯示，2024年至今，共有7家銀行為236家供應商提供融資貸款290筆，累計金額5.55億元，有效紓解中小企業融資難題。
　　王凱便是受益人之一，其公司主營建設工程、建筑裝修裝飾等業務。王凱說：“頭兩年，業務不熟練，標書制作中遇到不少困難，稍有不規范就成了無效投標，每年花在標書上的錢需要兩三萬元。現在，電子化平台上線，業務模式發生了重大變革，不僅可以隨時了解採購公告信息，增加中標機會，還能用電子化投標、在線簽章的功能降低人力成本，給我們減輕了不少負擔。”

“抓”制度機制
實現監管與整治同頻共振

　　政府採購是財政政策支持經營主體發展的重要方式。在收入端，財政政策通過減稅降費，直接支持各類經營主體。在支出端，財政政策通過政府採購，以提供訂單的形式，助力經營主體開拓市場。
　　“為此，山西財政致力於創新多項舉措，在公平公正上做加法，在違規行為上做減法，在制度機制上做乘法，在資金管理上做除法，形成監管合力，打造公平公正的‘陽光’政採環境。”宋介燕說。
　　據介紹，2019年至2023年，山西財政三次對政府採購領域中的差異性、歧視性行為進行全面清理，同時落實採購人主體責任，禁止設置不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇，嚴格落實政府採購信息公開要求，開創性實行“三信封”投標機制，並推動異地評審“常態化”。目前已與6個省市合作進行遠程異地評標，試點項目31個。
　　與此同時，扎實開展政府採購領域“四類”違法違規行為專項整治工作。擴大檢查代理機構和項目個數，對查証屬實的違法行為依法依規進行處理。充分發揮“制度+機制+行動”組合拳的聯動增效作用，實現政府採購當事人多維度互評全覆蓋，將相關法規、制度要求轉化為163個預警監控點內嵌至平台，並與誠信管理互聯互通，出台代理機構和專家管理辦法，加強建立營商環境監測指標體系等。
　　政府採購平台還與預算管理一體化系統緊密銜接，在平台中內嵌編制規則，新增人工審核流程，確保政府採購預算應編盡編、編實編細和政策功能落實到位，實現政府採購預算全流程跟蹤管理。
　　以長治市為例，該市積極推進新型採購人制度建設，在壓實“誰採購、誰負責”的基礎上，推動市直各單位結合實際需要和業務特點，全面梳理涉及政府採購業務項目存在的問題、漏洞和風險點，制定完備的採購人制度。積極修訂完善《長治市政府採購負面清單》，制作公布《政府採購供應商質疑指引表》、公開投訴電話，為供應商提供高效便捷維權服務，並及時將投訴處理結果公布。截至目前，市直487家預算單位中，已建立報備新型採購人制度的達470家。

“促”產業發展
引領增長與結構高效協同

　　政府採購具有政策性功能，包括扶持中小企業，起到輔助產業政策的作用。中小微企業數量龐大，是經濟社會發展的“壓艙石”，全省經濟高質量發展需要持續激發中小微企業等經營主體活力。在我省，中小微企業數量佔到全省企業總數的99%，吸納從業人員450萬人，佔全省企業從業人員超七成。
　　近年來，山西省政府採購管理工作中著力為中小企業“開綠燈”，採取擴面、增量、減費等方式頂格落實政府採購支持中小微企業發展的優惠政策，將強制預留限額由200萬元以下提高到400萬元以下，價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，積極推行政府採購預付款制度，明確預付款比例不低於40%。
　　以忻州為例，在綠色採購方面，2023年全市政府採購強制和優先採購節能、節水產品佔同類產品採購規模的99%，優先採購環保產品佔同類產品採購規模的99%﹔在預留份額上，400萬元以下的項目全部預留給中小微企業，400萬元及以上的項目靈活採用多種形式確保中小企業的採購份額。
　　我省還積極運用政府採購政策支持鄉村振興，貫徹落實2019年財政部政府採購貧困地區農副產品的實施方案，鼓勵各級採購人在“832”平台採購貧困地區農副產品。據統計，2024年預留面向脫貧地區農副產品採購份額1億元，目前已採購1.9億元，完成預留採購份額的190%。
　　山西省新版政府採購電子賣場則首創“電子賣場商品交易+框架協議採購一體化+特色場館”模式，用於集中展示產品，引導支持產業發展，目前包括綠色低碳館、科技創新館等4個場館。截至2023年底，特色場館累計執行合同金額約13億元。
　　持續打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規范的政府採購營商環境是一項長期而艱巨的任務。
　　省財政廳副廳長段萃表示：“山西省政府採購工作將緊緊圍繞政府採購管理制度改革目標任務，以問題為導向，以改革為動力，不斷創新和完善政府採購制度體系和管理機制，推動形成政府有為、市場有效、企業有利的良好局面，為共筑一流營商環境、推動經濟社會高質量發展貢獻智慧、匯聚力量。”

本報記者任志霞

(責編：劉洋、李琳)

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