進一步強化企業科技創新主體地位

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評論

　　近年來，省國資委和省屬企業持續深化改革、強化創新驅動，取得了明顯成效。為進一步強化企業科技創新主體地位，推動省屬企業充分發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新作用，省國資委近期印發了《省屬企業科技創新“1551”工程實施方案（2024—2028年）》（以下簡稱《方案》），一體推進創新鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈、資金鏈、數據鏈、服務鏈融合發展。
　　作為省屬企業科技創新領域第一部中長期行動指南，《方案》出台的背景是什麼？與以往有什麼不同？政策設計的創新點有哪些？在日前舉行的省政府新聞發布會上，省國資委有關負責人對此進行深入解讀。

加大要素供給，激發企業創新動力

　　2023年省屬工業企業研發投入強度增幅達到20%以上﹔已建成國家級各類研發創新平台27個，省級各類研發創新平台194個﹔“十四五”以來，省屬企業累計承擔省部級以上課題216項……近年來，省屬企業緊緊依靠科技創新為轉型升級增勢賦能，研發投入呈現穩定增長態勢、創新平台體系基本形成、科技研發水平明顯提升、一批關鍵核心技術相繼取得突破、科技成果加速落地應用，形成了以創新驅動企業高質量發展的加速度。
　　省國資委黨委書記、主任王文保說，當前省屬企業科技創新工作雖然取得了明顯成效，但仍然不同程度存在研發投入不足、原始創新能力不強、創新體系效能不高、人才缺乏等一系列瓶頸問題﹔在構建新興產業、未來產業體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平、建設現代化企業等方面科技創新的動力支撐作用發揮不明顯，這些嚴重制約了企業以創新驅動高質量發展目標的實現。
　　新一輪國有企業改革深化提升行動明確要求，要充分發揮科技創新、產業控制和安全支撐作用，在改革創新中做強做優做大國有企業，並對科技創新工作進行了專章部署。我省國有企業改革深化提升行動方案中，明確了6個方面28項科技創新具體任務。此次出台的《方案》緊密銜接這28項具體任務，突出省屬企業五大創新功能定位，聚焦五個專項行動，明確年度攻關任務，將切實發揮國有企業在建設現代產業體系、構建新發展格局中的科技創新作用。
　　新形勢為《方案》制定指明了方向，明確了重點。《方案》堅持發揮科技創新動力引擎作用，加快推進原創性、顛覆性科技創新，全面提升科技生產力要素的水平能力﹔大力推進科技成果轉化為現實生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平﹔加大政策要素供給，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，從而不斷催生新產業、新模式、新動能，不斷提升省屬企業核心競爭力和增強核心功能。
　　“通過加大‘一攬子’政策供給，打通企業創新工作的痛點、堵點，加大政策、資金、人才、技術等要素供給，充分激發企業創新動力，力爭讓科技創新這個‘核心變量’成為推動高質量發展的‘最大增量’。王文保說。

補齊短板，覆蓋創新生態鏈全流程

　　當今，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，無論是建成現代化經濟體系，還是拓展新領域、形成新賽道、培育新動能、建立新優勢，都離不開高水平科技自立自強。科技創新工作一直在做，這一版《方案》的主要內容和特點是什麼，與以往有什麼不同？
　　省國資委副主任、新聞發言人侯國偉介紹，《方案》包括堅持“一個”總體目標、突出“五大”功能定位、實施“五個一批”專項行動、加大“一攬子”政策供給、保障措施五個部分。
　　為了讓科技創新真正成為推動企業高質量發展的動力引擎，《方案》提出了省屬企業科技創新“1551”工程實施的總體要求及三項基本原則，並明確提出了一年、三年、五年具體目標任務。今年，主要完成的重點任務有完善創新制度體系、加大研發投入保障、統籌優化一批創新平台、加速攻克突破一批關鍵核心技術、加快推進科技成果轉化、大力培育科技型企業、積極打造數字化示范場景。
　　搶當科技人才集聚地、勇當原創技術策源地、競當融通創新示范地、甘當成果轉化試驗地、爭當產業發展新高地……《方案》對省屬企業突出“五大”功能定位作出清晰部署。
　　《方案》提出實施“五個一批”專項行動:一是統籌優化一批創新平台。在重點產業領域，爭取布局建設各類國家級、省級創新平台。二是攻克突破一批關鍵核心技術。鼓勵支持省屬企業靈活運用“揭榜挂帥”“軍令狀”“賽馬”等機制，扮演好“出題人”角色。三是培育一批科技型企業。力爭利用3—5年，各類創新型企業達到200戶以上。四是晉級一批“鏈主”企業。支持省屬企業晉級“鏈主”企業，帶動全產業鏈整體優化提升。五是產生一批具有影響力的標志性成果，形成新的利潤增長點，進一步提升品牌影響力。
　　此外，作為省屬企業科技創新領域第一部中長期行動指南，《方案》不僅覆蓋所有省屬企業，對各地市國有企業科技創新工作也具有很強的引領和指導意義﹔強調在研發投入、技術攻關、成果轉化、平台建設、人才支撐等創新全鏈條全要素逐個擊破，補齊短板弱項，實現全過程創新。

提升積極性，營造良好創新創業生態

　　為最大程度釋放省屬企業科技創新活力，《方案》從積極爭取財政獎補支持、加強研發投入保障、健全激勵保障、優化科技成果轉化、實施分類考核、完善容錯糾錯六個方面，加大政策供給，強化要素保障，鼓勵支持企業先行先試改革創新機制。通過加大“一攬子”政策供給，不斷提升科研人員的積極性，營造良好創新創業生態，形成創新創業濃厚氛圍。
　　省國資委科技創新處（央企服務處）處長劉紅民介紹，其中有突破性的亮點政策有以下幾點：
　　研發投入機制方面，鼓勵支持企業探索建立獨立核算、免於增值保值考核的研發准備金制度。嘗試由省屬企業聯合出資，適度撬動社會資本，共建創新引領基金。
　　激勵保障機制方面，對承擔關鍵核心技術攻關任務、打造原創技術策源地的省屬企業，探索實行結構化或者復合挂鉤方式確定工資總額決定機制。對應用基礎研究科研骨干人員歷史貢獻在薪酬分配激勵中未充分體現部分予以薪酬補償。建立應用型人才和技術型人才發展“雙通道”。對作出突出貢獻的科研人才，優先在科研序列破格任用或提拔。
　　科技成果轉化機制方面，探索開展項目組科技攻關模式，開展崗位分紅、項目收益分紅。提出科技成果轉化項目及新技術、新產品和新模式示范應用場景項目補貼政策。
　　考核分配機制方面，探索建立省屬企業科技創新績效評價指標體系，優化科技創新分類考核。對承擔關鍵核心技術攻關任務、打造原創技術策源地的省屬企業，將相關任務納入經營業績考核體系。
　　容錯糾錯機制方面，企業實施重大科技創新，嚴格貫徹落實“三個區分開來”。在推進中長期激勵等制度改革、加快打造原創技術策源地、開展原創技術研究、推動產業鏈協同發展、實施科技成果轉化、推動重大裝備國產化等工作過程中，依據有關規定予以容錯處理。
　　今年是實施省屬企業科技創新“1551”工程的第一年，省國資委已建立任務清單與台賬，加強調度督導，確保到今年底，初步構建起資金、項目、平台、人才等關鍵創新資源保障體系，產生一批具有影響力的技術成果和科技型企業，企業創新能力實現整體躍升，為培育新質生產力奠定扎實基礎。

本報記者姚毅

(責編：溫文、李琳)

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