【美麗山西】幸福河湖 家門口的“詩和遠方”
——呂梁市河流管理和保護工作見聞
【美麗山西】幸福河湖 家門口的“詩和遠方”
——呂梁市河流管理和保護工作見聞
湫水河蓄水景觀生態園。
文峪河桑村段。
孝河勝溪湖森林公園。
河湖，是大地的血脈，滿足著人類生存發展的基本需求，承載著人們對美好生活的無限向往。7月22日，我省發布《關於深入開展母親河復蘇與幸福河湖建設專項行動的決定》，號召在全省深入開展母親河復蘇與幸福河湖建設專項行動，加快建設人與自然和諧共生的美麗山西。
呂梁市，這座因呂梁山脈而得名的城市，溝壑縱橫，河流眾多。全市大小溝道17.69萬條，流域控制面積1000平方公裡以上的較大河流有9條，市管河流有10條。近年來，緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標，創新採用“智慧河長”助力“河長+”機制，不斷強化河長履職能力，因地制宜探索境內河流綜合治理路徑，讓越來越多的河流水量豐起來、水質好起來、風光美起來，成為群眾家門口的“詩和遠方”。
智慧治水
“互聯網+河長”長效機制建立
“以前巡河全靠兩條腿，現在有無人機作‘天眼’，巡河效果和效率提升顯著！”8月3日，呂梁市三川河支流羅候溝上青龍村村級河長強安亮正沿著河道認真巡查，目光仔細掃過河道的每一處水域及堤岸。
“呂梁屬黃土丘陵溝壑區，山區、半山區面積佔92%，溝道眾多，受環境和時間限制，傳統的步行巡河效率較低，存在問題發現不全、溯源能力較弱等情況，監管手段也存在盲區。”呂梁市河長辦主任馮興宏說。
全面推行河長制工作開展以來，呂梁市積極探索智慧治水模式。2018年，在全省率先應用河長制管理信息系統，建設“智慧河長”管理系統，採用物聯網、衛星定位、大數據和雲計算等技術，建立省、市、縣三級平台。
“河面是否有漂浮物、河岸有無垃圾堆積、水體顏色和氣味是否正常等，這些需要記錄在巡河日志上的情況，都可以實時上傳。”馮興宏說，使用河長制管理信息系統，各級河長可以實時上傳巡河過程中發現的各類問題，幫助上級河長及時了解轄區范圍內河道信息、生態環境狀況、河流斷面實時監測情況等各類信息，監管部門也能實時了解每位河長和巡河人員的巡檢軌跡及現場數據，實現河道治理活動可視化管理。
“互聯網+河長”的信息化管理，讓各級河長巡河、河長制信息公布、治水公告、河流水環境事件應急處置、公眾監督、流域長效管理更加智慧便捷。馮興宏告訴記者，系統運行以來，全市注冊用戶2218名，登記河長1819名，上傳巡河日志近67萬條，為河長制工作智能分析、動態管理、科學決策提供有力的數據支撐。
而無人機的引入，更是為巡河工作插上了翅膀。2019年，呂梁市創新應用無人機遙感技術，推行空地結合、人機結合的巡河新模式。無人機在空中360°全景拍攝，讓佔用河道岸線、污染河道水環境的不良行為無處遁形，為“清四亂”工作的開展提供了有力依據。
去年，全市在重要河流、水庫安裝視頻監控159個，建無人機機場2個，並全部納入“智慧河長”系統統一管理，13縣（市、區）的河長日常管理、動態調整、巡查記錄、信息發布、履職考核等，均實現了智慧化管理。
依法治水
“河長+警長+檢察長”三長聯動
“現在是黃河臨縣段的採砂禁採期，一定不能心存僥幸、偷偷施工！大家都要提高覺悟，自覺承擔起保護母親河的責任。”8月1日，在黃河岸邊的臨縣八堡鎮八堡村，縣公安局環食藥大隊干警王志剛耐心叮囑採砂業主和岸邊群眾。
“河長+警長+檢察長”的三長聯動機制，是呂梁市依法治水的一大創新。每年7月1日至9月30日，以及12月15日至翌年3月31日的凌汛期，是黃河臨縣段的採砂禁採期。在這期間，呂梁市各縣區人民檢察院和公安干警都會走進黃河沿岸村庄，實地查看採砂禁採期的法律執行情況，確保河道的安全與清朗。
2018年，呂梁市便建立了河長制管理司法介入機制，加強了河湖管理保護的監管力度。“建立河長辦檢察聯絡室和公安警務室，開展‘河長+檢察長’‘河長+警長’聯合督導檢查，對符合公益訴訟涉河違法項目，全部納入公益訴訟案件查辦范疇，實現水生態環境行政執法與司法無縫銜接。”呂梁市水利局河道事務中心主任程鵬勇說。
持續發揮“河長+警長+檢察長”三長聯動作用，構建“行政執法+刑事打擊+檢察監督+司法審判”的協同聯動機制，2024年，呂梁市河長辦聯合多部門共同出台《黃河呂梁段聯合執法協作機制的意見》《關於加強河道採砂監督管理的通知》。
“三長聯動”，首先是河長領辦，行政執法全程推動。在市、縣、鄉、村四級河長體系基礎上，呂梁市逐年完善體系制度建設，四級河長全域覆蓋，常態化開展河長巡河護河，制定《呂梁市基層巡河員考核管理辦法（試行）》，建立專職巡河員隊伍，實現河長制最后一公裡“全覆蓋”。
截至目前，全市流域控制面積50平方公裡以上的129條河流全部設立河長，其中市級河長14名，縣級河長156名，鄉級河長363名，村級河長1286名。2024年全市累計巡河12.56萬人次，發現問題1770處、完成整改1648處。
警長協辦，刑事司法密切聯動。全面建立與河長制相配套的“河流警長制”，為市級河長每人配備一名河流警長，為每條河流分別設立縣鄉河流警長。2024年，全市公安機關已落實各級河流警長402名，分別對全市流域控制面積50平方公裡以上的129條河流分片負責。
檢察長督辦，檢察監督依法推動。制定出台《關於推行“河長+檢察長”工作機制實施方案的通知》《關於進一步加強工作聯動開展河道專項公益訴訟的意見》，充分發揮檢察公益訴訟職能，針對各類問題分別進行立案查辦，有效制止各類涉水違法行為。去年，聯合檢察機關巡河2次，督促完成黃河干流石樓段歷史遺留的2處“四亂”問題整改，啟動涉水公益訴訟案件2起。
系統治水
因地制宜實施“一河一策”
盛夏時節，文峪河碧水粼粼，水草青青，風光宜人，早晚間常有市民沿河道閑庭信步，充分感受親近自然的愜意。
“以前這裡可不是這個樣子。”家住河道附近的市民老張告訴記者，早幾年，文峪河文水段四周雜草叢生，臭味熏天，“夏天我家連窗戶都不想開”。
文峪河是文水人民的母親河。近年來，當地先后投資5億元，對境內文峪河25.2公裡河道進行系統治理。針對文峪河水質長期處於劣V類的現狀，該縣多部門協作，綜合施策，狠抓水污染防治，使河流水質逐年提高，到2024年穩定達到地表水Ⅲ類標准。同時建立完善母親河管理機制，河道內“四亂”現象全部清除，河道面貌煥然一新。今年3月，我省首批省級幸福河湖名單公布，文峪河被評選為“五星級”幸福河湖。
文峪河由“雜草叢生，臭味熏天”到“水清岸綠，景美宜居”的過程，正是呂梁市建設幸福河湖的縮影。2023年以來，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，該市統籌水安全、水生態、水環境、水管理，以建設幸福河湖為目標，探索境內河流綜合治理路徑。
聚焦上下聯動，高位推動幸福河湖建設。呂梁市將幸福河湖建設作為踐行生態文明建設的重要實踐，堅持總河長令制度，健全統籌機制。2023年以來，連續簽發3個市總河長令，系統部署幸福河湖建設重大事項，構建起黨政主導、部門協同、分級負責的工作格局。
緊抓政策機遇，創新打造幸福河湖樣板。2024年，全市完成孝義、嵐縣、文水、興縣、臨縣、柳林、汾陽7縣（市）7條（段）河流幸福河湖建設任務，通過省級復核達到五星級2條（孝義市孝河、文峪河文水段）、四星級4條（汾陽市禹門河、湫水河臨縣段、三川河柳林段、蔚汾河興縣段）、三星級1條（嵐河嵐縣段）。在全省范圍內率先開展幸福河湖建設項目實施方案編制和申報審批工作。
今年，圍繞三川河離石段、磁窯河交城段、屈產河石樓段、三川河方山段等6條（段）河流，該市科學謀劃、統籌推進13縣（市、區）幸福河湖建設。“響應第4號省總河長令，我們將充分發揮河湖長制在母親河復蘇與幸福河湖建設中的關鍵作用，進一步完善河湖長效運行管護機制，強化河長履職盡職，持續提升河湖管理與保護水平。”馮興宏說。
本報記者高樺
本欄圖片由呂梁市河長辦提供
記者手記
讓每一條河流都煥發生機活力
幸福河湖建設是推動河湖長制工作高質量發展的出發點與落腳點。連日來，記者在呂梁市這片熱土，深刻感受到了水清岸綠、人水和諧的生動實踐。尤其是柳林縣的三川河讓記者印象深刻。
三川河柳林段又叫清河，在當地還有另外一個響當當的名字——“抖氣河”。“抖”是柳林方言，發去聲，氣體往上冒、飄的意思。清河的源頭是呂梁市第一大泉柳林泉，自上世紀80年代起，柳林泉流量減少50%以上，“抖氣河”不再“抖氣”。近年來，得益於柳林泉域地下水資源保護，泉源出流量回升，昔日“四十裡抖氣河”盛景再現。
近年來，我省各級全力推進母親河復蘇行動、幸福河湖建設，取得階段性成果。7月22日，我省發布的《關於深入開展母親河復蘇與幸福河湖建設專項行動的決定》明確，要在全省深入開展母親河復蘇與幸福河湖建設專項行動，加快建設人與自然和諧共生的美麗山西。
建設幸福河湖，是一項系統工程，更是一項民生工程，功在當代，利在千秋，必須持續發力、久久為功。實踐中，要充分發揮河湖長制在母親河復蘇與幸福河湖建設中的關鍵作用，構建上下游、左右岸、干支流貫通一體的河湖保護治理體系，建立完善河湖長效運行管護機制，持續提升河湖管理與保護水平。要以河湖長制為抓手，持續深化水生態治理與保護，以更高標准、更嚴要求、更實舉措推動河湖治理提質增效，努力打造“水清岸綠、魚翔淺底”的生態美景，讓每一條河流都煥發生機活力。隻有這樣，我們才能把握新機遇，找准發力點，把美好願景變成幸福實景。
高樺
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