向精品城市邁進 - 山西新聞網

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評論

忻州市牧馬河生態公園。

忻州市九龍崗安置移民小區。

人氣滿滿的忻州古城。

忻州古城南城門樓。本版圖片：張存良攝

　　清晨，忻州南城區的居民王大爺推開窗戶，眼前不再是雜亂的電線和坑窪的路面，而是整潔的道路和干淨的天空﹔曾經擁堵破舊的街巷變得整潔有序﹔曾經荒草叢生的空地變成了“小而美”的口袋公園……伴隨著城市更新工程的推進，越來越多像王大爺一樣的居民享受到了城市更新帶來的便捷宜居，忻州實現從空間煥新到幸福賦能。
　　實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應我國進入新發展階段，推動城市高質量發展的重大戰略舉措。今年1月20日，全國城市更新工作部署視頻會議召開，對加快實施城市更新重點任務進行了具體安排部署。
　　自國家提出實施城市更新行動以來，忻州這座有著1800多年歷史的晉北古城，正經歷著一場脫胎換骨的蛻變：“5+15”條道路和雨污分流改造的實施，准備謀劃實施以及部分已經開工的108條雨污分流改造工程，全面對小街小巷進行改造更新，累計完成475個老舊小區改造，建設牧馬河生態公園，成為推動文旅康養深度融合，打造世界級旅游康養目的地的又一張靚麗名片……忻州全面推進城市更新行動，用5年時間探索出一條獨具特色的城市更新之路，大步向建設精品城市邁進。

打造宜居之城滿足大眾需求

　　家住國力三期的李阿姨每天都要到小區周圍的公園轉轉。體育公園小巧精致，健身場地多樣﹔遺山公園設計獨特，有音樂噴泉和名貴花草，環境雅致宜人。“一出門就是綠地，小區周圍就有好幾個公園，早上晨練、晚上遛彎，方便得很。不論是日常鍛煉還是周末休閑，都能很好地滿足大眾的需求。”李阿姨對記者說。
　　面對城市基礎設施滯后的狀況，忻州市以市政建設為突破口，2012年至今中心城區新建改造市政道路279條，總長301.17公裡，基本形成“一環九縱十一橫”的全新城市路網框架格局﹔新建改建公園、口袋公園、小游園、街角綠地等100多處。現在，忻州建成區人均城市道路面積達到26.25平方米，路網密度達到9.38公裡/平方公裡，人均公園綠地面積達到14.51平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85.11%，綠化覆蓋率達到42.58%，排水管網達到830.49公裡，市本級污水處理率達到99.99%，生活垃圾無害化處理率達到100%。城市功能明顯提升，城市人居環境顯著改善。
　　從太忻大道走進忻州，遠遠就能看到牧馬河生態公園迷人的風姿魅力。牧馬河生態公園以“林為體、水為脈、文為魂”，構建“碧水秀林”，發揮大型林地的生態屏障、水源涵養、森林碳匯功能，將牧馬河打造成為忻府區的生態護城河，融入周圍山、水、田、林、湖、草大生態體系，共筑生態大格局。同時，以牧馬河生態治理為基礎、努力打破城鄉二元結構，有效縫合城市和鄉村，為城鄉旅游體系聯通、豐富旅游體驗奠定基礎，構筑城鄉高質量發展的“伴城伴鄉”。牧馬河生態公園的建成，有力促進牧馬河流域生態保護、水質提升、河道安全、環境美化提檔升級，使良好的生態環境，成為忻州高質量發展的支撐點和人民群眾幸福生活的增長點。
　　民生溫度體現在忻州城市建設的每個細節：口袋公園的休閑座椅按人體工學設計﹔2025年在建的婦女兒童主題公園毗鄰忻州市婦女兒童醫院及婦幼兒童活動中心（在建），特別設置康復花園，這些智慧科學的設計理念與城市服務設施相匹配，體現了民心工程為人民的設計初衷。市園林局總工程師介紹說：“我們堅持建綠為民、造景為民的原則，2024年充分利用城市邊角地等閑置區域44.14畝，搭配錯落有致的綠化景觀，通過‘小切口’改善‘大民生’，建設6個口袋公園及相關城市綠道，給城市增添了‘呼吸孔’，提升了市民的幸福感。”忻州城市更新緊密遵循“以人民為中心”的發展理念，“出門見綠，滿目皆花”已是城市景觀的標配。

改善人居環境提升城市品質

　　“健身器材使用頻率下降20%，建議增設遮陽設施。”清晨7點，忻府區公園東街社區網格員武曉燕正通過智能終端上傳巡查數據。這些看似細微的記錄，卻是忻州城市“體檢”的重要基礎。
　　在推進城市更新中，忻州市構建城市體檢與城市更新銜接機制，堅持“先體檢、后更新﹔無體檢、不更新”，按照體檢“查症尋方”，更新“治病療傷”的思路，2022年從8個維度69項指標進行城市體檢，2023年從4個維度75項指標進行城市體檢，2024年從4個維度100項指標進行城市體檢，2025年在此基礎上結合完整居住社區增加到108項指標並動員街區、社區以及物業進行數據採集工作，促進城市更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更好適應人民群眾對高品質生活的新需求。
　　“汛期再也不用墊磚頭出門了！”七一路居民王建國指著新改造的雨水管網說。這項投資巨大的“裡子工程”，包含108條道路雨污分流改造和智慧監測系統，讓城區防洪安全標准與水平得到極大提升。
　　忻州市在城市更新中堅持規劃引領，高起點高標准編制完成海綿城市、地下管線、雨水防澇、再生水、住房保障、停車設施、綠道與慢行系統等12個國土空間專項規劃，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，推動城市品質提升和發展空間拓展。為適應城市發展模式的深刻轉型，忻州市將城市體檢貫穿於城市規劃建設管理全過程，建立了“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環機制，通過改造老舊區域、盤活存量資源、統籌基礎設施升級等手段，推動城市向宜居、韌性、智慧方向發展。
　　在利民西街等老舊小區改造項目中，體檢數據顯示老年人口佔比達43%，項目隨即增加71部電梯和38處無障礙設施。2020年至今，全市累計改造老舊小區744個，實施既有住宅加裝電梯71部，有效提升了居民的滿意度和幸福感。

傳承歷史文化激活古建活力

　　夜幕降臨，忻州古城西區的非遺工坊燈火通明。面塑傳承人老李正在指導游客制作“晉北八大碗”面塑。“改造后的老院子既保留明清格局，又通上了光纖網絡，我的線上訂單翻了兩番。”老李說。
　　結合忻州中心城區實際情況，忻州市分類分步開展城市更新，持續提升城市功能。古城活化保護項目就是重點工作之一，自2017年啟動實施以來，經過多年的運營管理，忻州古城西區得到廣泛認同，與此同時加快城區小街小巷雨污分流改造項目建設，目前主要謀劃實施4個項目，其中已開工1個。
　　忻州市城區21條道路雨污分流改造工程項目，長度總計10310米。工程包括排水工程、路面恢復工程、附屬工程等，該工程已於5月開工，計劃11月完工。正在辦理前期手續3個，分別是：忻州市城區24條雨污分流項目，改造總長度約9.86公裡，包括排水工程、路面恢復工程、附屬工程等，已完成立項﹔忻州市開發區9條雨污分流項目，改造總長度約3.03公裡，包括排水工程、路面恢復工程、附屬工程等，已完成立項﹔忻州古城東片區54條污雨分流改造項目，包含雨污分流改造工程8.8公裡以及照明、電力等附屬工程，目前正在編制可研報告。針對已開工的項目，忻州市住建局加強管理，嚴把工程質量，確保項目圓滿完工﹔針對未開工項目，加快前期手續辦理進度，同步與發改、財政部門做好對接，積極支持上級補助資金，確保項目早日開工落地。
　　在城市更新中，忻州市特別重視加強城市歷史文化傳承保護，銜接全國文物普查，扎實開展城市文化遺產資源調查。嚴格落實“老城不能再拆”的要求，全面調查老城文化遺產資源底數，劃定最嚴格的保護范圍，實現了歷史建筑市縣全覆蓋，對歷史建筑實施“一處一檔”動態管理。截至2024年底，全市確定公布了156處歷史建筑，其中忻府區13處。
　　忻州古城成了“城市會客廳”。閑暇之余，市民們更樂意走進身邊的“口袋公園”消閑玩樂。
　　充分利用城市邊角地等閑置區域，搭配錯落有致的綠化景觀。忻州市通過“小切口”改善“大民生”，建設口袋公園和城市綠道，提升市民的幸福感。僅去年就實施建設了6個口袋公園，總用地面積約44.14畝，綠化面積1.7萬平方米，今年又緊靠忻州市婦女兒童醫院及婦幼兒童活動中心，謀劃建設婦女兒童主題公園。

提升治理能力共治創新發展

　　忻州市住建局相關負責人表示，圍繞忻州市的城市特色和典型問題，確定城市更新的目標任務和重點，嚴格遵循城市更新程序和要求，不搞大拆大建，補齊城市功能缺失短板，構建“2+4+N”更新實施內容體系。“2”是指歷史文化遺產和生態河道。“4”是指舊住區、舊村庄、舊市場和舊廠區。“N”是指其他類型的更新內容，包括老舊樓宇、舊單位大院、科研院校、醫療院所在內的老街區等，提升人民群眾生活品質。
　　結合實際，積極謀劃住建領域項目，進一步完善項目庫建設。2025年忻州市將重點推進5大類34個項目，總投資74億元，包括城市基礎設施建設及地下管網建設提升改造工程、城中村改造、城市更新、保障性住房建設、滹沱河支流南雲中河流域綜合治理及鄉村振興融合發展EOD項目。
　　根據發展現狀實際並結合城市更新改造項目，積極探索投融資方式，解決資金問題。面對74億元資金需求，忻州打出組合拳：加強相關財政資金的統籌利用，對納入城市更新計劃的項目，如公益性較強的舊改、綜合整治項目等依法享受行政事業性收費減免﹔發行專項債投資，城市更新專項債券主要收入來源包括商業租賃、停車位出租、物管等經營性收入以及土地出讓收入等﹔設立城市更新基金，引入社會資本﹔推動市場化機構參與，採用EPC工程總承包模式等，推進城市功能優化、民生保障、品質提升和風貌保護。
　　忻州的更新實踐，既是對“人民城市”理念的生動詮釋，更是城市治理現代化的有益探索。從數據驅動的精准施策，到“留改拆”並舉的更新藝術，從多元參與的共治格局，到“城市即景區”的發展智慧，這座古城正以自身的實踐，為中國式城市現代化提供著“忻州樣本”。

徐國華

(責編：李琳、溫文)

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