構建歷史文化評估體系 守護山西全域文化家底
構建歷史文化評估體系 守護山西全域文化家底
平遙古城。
太原鐘樓街。
案例
堅持以評促保，山西積極構建涵蓋全域全要素的歷史文化名城、街區保護評估體系
山西省住房和城鄉建設廳
簡介
歷史文化名城、街區等復合型人居活態遺產保護，是“見人見物見生活”的保護，涵蓋物質與非物質文化遺產的整體性保護、物質空間載體與傳統社會網絡的協同保護，是一項涉及地方民生改善與可持續發展的工作。山西省住房和城鄉建設廳建立“市、縣自評+省級評估”的多層級評估機制，通過覆蓋全省所有歷史文化名城、街區的常態化“深度體檢”，推動形成“評估—反饋—整改—核查”全流程閉環。通過“以評促保”的持續發力，不僅推動多地保護制度升級、規劃編制加快、修繕力度加大、監管水平提高，更催化了文化遺產與現代生活的深度融合。歷史文化街區的民生改善、非遺技藝的活態傳承、古城業態的創新培育，都成為評估成果轉化的生動注腳。這種實踐以制度創新促進保護傳承水平提高、古城街區活力提升，探索出一條從搶救為主到主動治理、從單一守護到系統傳承的歷史文化名城、街區保護新路徑。
青磚灰瓦的肌理間，晉商傳奇被深刻銘記﹔老街深巷的脈絡中，千年市聲依舊可聞……人文積澱深厚、歷史遺產豐饒的山西，歷史文化名城與街區作為城市文化的重要載體，承載著三晉文化生生不息的古老密碼。
為提升歷史文化名城、街區保護監督管理效能，促進歷史文化名城、街區科學保護和有效傳承，山西省住房和城鄉建設廳積極探索制度破局路徑，以評估制度為抓手推動歷史文化名城、街區系統整體保護，率先構建了一套以評促保、覆蓋全域全要素工作體系，為系統性保護傳承復合型人居活態遺產提供了“山西方案”。
破冰與筑基 山西前瞻創新評估體系
在推動《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》立法同期，山西省住房和城鄉建設廳便以前瞻性眼光，在全國率先探索開展了歷史文化名城、街區保護評估工作，並將此工作納入了保護條例。
隨后，這一破冰之舉在2021年國家部署城鄉建設中加強歷史文化保護傳承工作后迎來全面升級，住房和城鄉建設部正式設立了歷史文化名城保護評估制度，省財政給予專門經費支持，山西省住房和城鄉建設廳立足本省省情，加強與省文物局等部門對接，積極創新實踐，逐步形成了“空間無死角、要素無遺漏、管理全周期”的評估體系。其核心在於通過制度建立、方法創新，將評估從單一檢查工具轉變為驅動系統性保護的引擎。
創新首先體現在工作體系設計上。山西省住房和城鄉建設廳城市更新與城市設計處處長李靜洋介紹，住建廳建立“自評+省評、一年一評估”的常態化機制，在住房和城鄉建設部部署的國家歷史文化名城保護評估工作基礎上，將評估范圍拓展到省級歷史文化名城和獨立歷史文化街區。全省12個歷史文化名城、6個獨立歷史文化街區所在縣（市、區）與省級主管部門形成上下聯動、雙向反饋的保護評估模式。通過多年的全覆蓋評估，為全省歷史文化名城、街區進行深度“體檢”。
當然，要想科學評估離不開精准標尺。
山西省住房和城鄉建設廳立足省情，構建起“5個1”評估工作體系：一份體檢報告精准“把脈”，一張問題清單直擊痛點，一張指標評分表量化成效，一張保護工程空間落位圖明晰工作方位，一個基礎數據庫動態更新。一套包含6大類28中類258小類的精細化指標，如同掃描儀一樣，覆蓋了從建筑單體風貌到整體保護利用情況的每個保護細節，從民居老宅到公共環境品質的每個環境角落，從保護類建筑挂牌建檔到日常巡查監管的每個管理節點，同時借助遙感技術清晰識別古城肌理變化，為每座名城、每條老街繪制出獨一無二的“保護工作圖譜”，實現了從宏觀格局到微觀肌理、從居民生活到生產業態，從日常監管到全過程治理的精准診斷。
閉環與賦能 壓實責任催生多地完善保護制度
評估結果的有效應用，是評估工作的核心目的。
李靜洋表示，評估絕非“一評了之”,山西省住房和城鄉建設廳建立健全評估反饋機制，近年來從責任落實、組織保障、制度建設、保護實踐、傳承發展等多方面，向有關市、縣人民政府提出290余條問題整治建議。評估結果不僅直指病灶，更成為壓實責任的措施，每輪評估都要開展整改“回頭看”，將地方主體責任真正壓緊壓實，有效解決了保護工作“上熱下冷”、責任虛化的問題，驅動保護實踐迭代升級。例如為貫徹落實中共山西省委宣傳部關於做好文化遺產保護傳承工作協調的要求，部分歷史文化名城相繼建立黨委宣傳部門統籌協調，其他有關部門協同的專項工作機制。還有部分歷史文化名城相繼成立了綜合議事協調機構，形成政府統籌、主管部門牽頭、其他部門各司其職的工作格局，推動歷史文化名城、街區系統性保護和傳承。
為了在工作中進一步做到“全要素”“全覆蓋”，山西省住房和城鄉建設廳正在積極推動數字賦能，基於當前評估積累的海量數據，構建覆蓋全省的城鄉歷史文化資源信息管理平台。這一“數字大腦”將致力於實現對普查公布、測繪建檔、規劃編審、保護項目實施、保護成效評估等各個環節的全周期數據管理，通過動態管控的“一張圖”，為文化遺產賦予“數字身份”，以期提升保護管理的前瞻性、協同性與精細化水平。
5輪全覆蓋評估工作完成后，“以評促保”結出豐碩成果，推動山西歷史文化名城、街區保護工作實現新的跨越，並孕育出一批具有示范意義的樣本。
“開展評估工作以來，推動保護名錄持續充實，僅在2024年，6座國家歷史文化名城就新增歷史建筑21處、非遺79項、工業遺產5處、紅色遺產14處，預備名錄也在不斷增補，使得保護對象更加完整。”李靜洋說。
與此同時，評估工作也促使歷史文化名城因地制宜推進保護立法以及保護修繕、活化利用、防災減災等規范性文件研究制定工作，不斷完善名城保護制度體系。其中，太原、代縣報請省人大批准了《太原市歷史文化名城保護條例》《忻州市代縣歷史文化名城保護條例》，強化法治保障和頂層設計﹔大同印發《大同歷史文化名城保護責任規劃師制度實施辦法》《歷史文化街區保護修繕指導手冊》,晉中市印發《平遙古城消防安全管理辦法》，進一步完善了保護管理制度。從中不難看到，評估推動形成的“一城一策”格局，已經讓保護有章可循。
更具溫度的是，評估推動的保護工作始終與民生改善同頻共振：太原老城街巷管網改造惠及眾多居民﹔平遙“煤改電”讓千年古城告別煤煙﹔代縣、新絳、祁縣國家歷史文化名城爭取國家文化保護傳承利用工程中央預算內資金支持4.028億元，實施建筑修繕及抗震加固、公共服務和市政設施改造、街巷風貌整治、公共空間更新等工程，為有效改善古城人居環境品質提供了堅實的基礎。
活化與新生 評估成果點亮文化傳承“新路徑”
評估的生命力在於成果運用。
山西評估體系的有效之處，在於其形成了“評估—反饋—整改—核查”的嚴密閉環，並插上數字化翅膀，驅動保護實踐迭代升級。深層次的目標是讓沉睡的山西歷史文化資源“保下來”“活起來”，融入現代生活，展現時代精神，驅動文化遺產的傳承與創新性發展。
近年來，評估梳理出的文旅融合建議為精准活化指明了方向。太原、大同將老建筑煥新為民俗、藝術博物館集群﹔平遙將民居活化為金銀手工作坊，舊廠房蝶變為推光漆器博物館。與此同時，山西省住房和城鄉建設廳高度重視保護傳承宣傳工作，在住房和城鄉建設部指導下積極與媒體對接，中央一套紀錄片《文脈春秋》平遙、祁縣、新絳、代縣篇的熱播，學習強國“周游名城”專欄對山西名城的聚焦，讓更多人了解山西歷史文化名城，有力提升了歷史文化名城的影響力和知名度。
對此，李靜洋提到，評估本身不是目的，而是撬動系統性保護的支點。全域全要素評估的深層意義，在於讓隱蔽的問題顯性化、分散的資源系統化、模糊的責任具體化，最終推動歷史文化名城、街區保護從搶救為主向主動治理、從單一守護向系統傳承轉型。
山西的實踐生動証明，科學的評估是保護歷史文化遺產、激活文化遺產價值、實現永續傳承的“金鑰匙”。當山西用258項指標為每座名城、每片街區建立動態“健康檔案”、用數字平台為古城裝上“智慧大腦”、用年度評估機制為保護責任戴上“緊箍”，一條以制度創新推動保護邁上新台階和激活古城生命力的新路徑已然清晰。
這一立足本土、具有示范意義的山西實踐，不僅筑牢了三晉文化根基，更以其可復制的制度創新，為守護中華民族傳統文化貢獻了堅實的地方樣本，真正實現了保護與發展同頻共振，讓三晉文化在當代煥發出蓬勃生機。
山西晚報·山河+記者 柴旭暉
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