全新探索　“闖”出低級別文物保護新路徑

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評論

修繕后的沁縣永壽寺。

修繕前的沁縣永壽寺。

　　案例
　　探索利用政府一般債券創新低級別文物保護利用路徑
　　山西省文物局

　　簡介
　　2022年底，山西省文物局和山西省財政廳聯合發布《關於利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護的通知》，探索全省低級別文物保護新路徑，力爭用十年左右的時間改善低級別文物保存現狀。從2023年開始，我省利用政府一般債券進行低級別文物保護及安全平台監管建設。截至2024年底，全省共落實政府一般債券資金5.83億元，用於400多個低級別文物保護項目，覆蓋500余處低級別文物，這是山西有史以來在低級別文物保護利用方面投入力度最大、成效最明顯的一次新探索。2024年6月，“探索利用一般債券創新低級別文物保護利用路徑”項目獲評“2023年度文物事業高質量發展十佳案例”。該模式為低級別文物提供了穩定資金補充，有效緩解了“保不起”困境，為全國探索出一條政府規范舉債支持公益文保的制度化新路。

　　每一處古建文物，都宛如嵌入大地上的明珠，承載著地域文化、民風民俗、人文歷史，更見証著時代變遷、鄉愁烙印。
　　現階段，我國施行文物分級管理體制，國家級和省級文物保護單位通常被稱為“高級別文物”，市級、縣級文物保護單位和未定級不可移動文物通常被稱為“低級別文物”，而低級別文物數量佔了文物總量的很大比例。
　　低級別文物是文物資源寶庫中重要的財富，也是最顯著的鄉愁記憶之一。它們多數散落在鄉間田野、尋常巷陌，具有數量多、規模小、分布散、位置偏遠等特征，從低級別升格為市保乃至省保、國保的文物並非少數。
　　“‘低級別’不意味著‘低價值’，很多低級別文物所蘊藏的歷史、藝術和文化價值不可估量。”山西省文物局文物資源處處長劉剛介紹，低級別古建多暴露於室外環境，容易遭受風霜雨雪等自然氣候侵蝕，保存狀況十分堪憂。由於文物數量龐大、基層專業文保人才不足，不少低級別文物的價值還未被充分認識，一旦保護不及時，它們未等到被發現時已悄然消失。
　　低級別文物保護修繕，更像一場與時間的賽跑。
　　第三次全國文物普查發現，近30年間有4萬多處不可移動文物消失。作為文物大省，我省不可移動文物在冊登記數量達5.3萬余處，其中低級別文物佔九成以上。2022年底，面對部分市縣政府低級別文物保護任務繁重且財力不足的現狀，我省首次明確要充分利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護，這一舉措在全國文物保護領域可謂歷史性創新，它為低級別文物保護創造了“破天荒”的機遇，形成一條有效的保護“路徑”。
　　探索路徑　讓更多低級別文物“被看見”
　　“由於責任主體不同、資金政策不同、實有數量不同等因素影響，‘低級別文物’不僅數量龐大，而且適用性政策不夠多。”2024年全國“兩會”期間，全國人大代表、雲岡研究院院長杭侃就專門呼吁，多數低級別文物生存狀態“岌岌可危”，一定要創新機制進行有效保護。
　　近年來，我省低級別文物遭遇最大的一次自然災害，是2021年10月的一場秋季強降雨，1700余處文物在這場大雨中不同程度地出現屋頂漏雨、牆體開裂坍塌、地基塌陷及周邊護坡、圍牆坍塌等險情。其中，長治市沁縣永壽寺便是其中之一。
　　這場罕見的暴雨造成永壽寺天王殿倒塌。“以前，村民集資小修小補，但天王殿倒塌后湊不夠修繕的錢。”沁縣文物旅游發展中心文物資源股股長李加嘉介紹，當時永壽寺在第二次全國文物普查后被認定為明清建筑，這場雨讓原先掩蓋的屋脊內部結構信息暴露，他抬頭看到支撐梁?的“駝峰”，這種構造特點多見於唐、宋、元時期的木構建筑。“后經專家鑒定，永壽寺建筑年代可追溯與元代，而在山西元代及元代以前的木構古建筑，僅有500多處。
　　文物修繕迫在眉睫，資金缺乏成為亟待解決的主要難題。李加嘉介紹，沁縣以前每年安排的縣級文保資金僅10萬元。這筆錢用於日常維護都捉襟見肘，更何況耗資百萬元以上的永壽寺修繕工程。2022年底，山西省文物局和省財政廳聯合發布《關於利用政府一般債券全面加強低級別不可移動文物保護的通知》，永壽寺修繕迎來轉機。
　　“文物保護宜早不宜遲。做好搶救性保護的同時，探索預防性保護措施更值得關注。我們力爭用10年時間，區分輕重緩急，逐步實現全省低級別文物應修盡修。”劉剛表示。
　　2023年，永壽寺由縣級文物保護單位升格為市級文物保護單位。它也是沁縣首批使用一般債券進行維修的文物，耗資275.2萬元，最終完成修繕。
　　“文物是不可再生、不可替代、非常寶貴的資源，保護低級別文物勢在必行。”劉剛介紹，利用政府一般債券支持低級別文物保護政策實施以來，全省各地低級別文物基本得到了有效的保護。
　　破解難題　努力讓低級別文物新生永生
　　截至2024年底，山西已安排政府一般債券資金5.83億元用於實施400多個低級別文物保護項目，覆蓋500余處低級別文物。這是山西有史以來在低級別文物保護利用方面投入力度最大、成效最明顯的一次新探索，打破文物保護資金“等靠要”的局面，拓寬了文物保護利用資金的固有渠道，為低級別文物保護利用蹚出新路徑。
　　如今，越來越多的低級別文物不但“被看見”，而且“被呵護”。
　　為低級別文物搭建安全監管平台，與國、省保安全監管平台形成“一張網”﹔鼓勵社會力量參與文物建筑保護，通過運用資產購買、股份合作、產權置換、以租代管等多種方式，有效解決文物私人產權或產權不明晰問題﹔回收非國有不可移動革命文物產權﹔運用三維數據採集、三維模型重建、數字孿生等技術手段，在最小干預的情況下，對低級別文物進行數字化保護﹔從文物全科人才培養到技術賦能創新，從政策扶持到社會力量參與，讓低級別文物得以新生、永生，文物延續有了多樣路徑。
　　而且，破解低級別文物保護困境，部分市縣也在進行著有效的實踐。長治市武鄉縣通過運用資產購買、股份合作、產權置換、以租代管等多種方式，有效解決文物私人產權或產權不明晰等問題，對王家峪村、上北漳村、下北漳村等革命文物舊址院落，以村集體牽頭成立合作社或股份制公司的方式，通過第三方評估后參與入股合作，到2023年年底涉及的172個院222戶已全部簽訂合作協議。晉中市左權縣對蒿溝、楊家庄、桐灘村、河北溝等革命文物集群村完成非國有不可移動革命文物的產權回收工作。統籌利用本級財力、政府一般債券和國家、省級文物保護專項補助經費，分輕重緩急對該集群內的非國有不可移動文物資源實施全面保護修繕，以守護紅色根脈為己任，多方聯動破解產權難題，讓一處處承載革命記憶的文物舊址煥發時代活力。
　　新政發力　全面加強低級別文物保護傳承利用
　　政府一般債券資金填補了低級別文物保護資金領域的不足，它的使用與國家、省級文物保護管理專項資金類似，只是來源不同，均要完成立項批復、方案編制、方案評審、預算評審、項目採購、項目實施、監督管理等工作。
　　除了充分利用政府一般債券保護措施之外，還有哪些可行的路徑？近年來，杭侃一直關注在保護第一的前提下，文物如何合理地活化利用，並希望調動全社會的力量，凝聚起文物保護利用的共識。他提出要引導和鼓勵社會力量通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，參與低級別文物保護修繕、文物傳承發展等保護利用全過程，從而構建政府主導、社會力量參與低級別文物保護利用新機制。
　　此外，在中央財力性轉移支付、共同財政事權轉移支付、專項轉移支付和地方政府一般債券、專項債券等資金方面加大支持力度，指定低級別文物搶救性保護和充分性利用為具體支出用途之一，並明確一定的支出比例。杭侃建議，進一步完善公益事業捐贈配套制度，吸引社會力量積極參與公益性非營利事業單位的公益性募捐，打通政策落地“最后一公裡”。
　　最新的政策更加鼓舞人心。
　　為持續加強低級別文物保護，2025年7月，山西省人民政府辦公廳在印發的《山西省支持新時代文物事業高質量發展的若干措施》中提出，每年統籌安排不少於5000萬元國、省保資金用於低級別文物保護，全面加強低級別文物的保護傳承利用。該措施已於今年8月1日起施行，有效期為5年。同時，根據《山西省低級別文物保護規劃（2025-2035年）》，山西省明確市縣年度工作任務，督促市縣落實本級文物保護投入責任，統籌上級和本級財政預算、政府一般債券、社會捐贈等資金，加強低級別文物保護，到2035年全省低級別文物實現應修盡修，保護狀況全面改善。所有完成年度任務的市，根據其項目儲備情況最高給予一次性項目補助1000萬元。從“保起來”到“活起來”，低級別文物保護創新路徑，不僅有效緩解資金困境，更探索出一條政府規范舉債支持公益文保的制度化新路，為全國破解類似難題提供了可借鑒的“山西方案”。