如何讓“銀發歲月”有價值溫度有權益底氣
山西答卷給出亮眼成績
如何讓“銀發歲月”有價值溫度有權益底氣
山西答卷給出亮眼成績
編者按
8月的晉城金鳳凰廣場，66歲的宋洪流撫琵琶、67歲的張偉執二胡，一曲《美麗的神話》漫過人群——這對退休后投身公益的夫婦，既是晉城老年開放大學的優秀學員，也是街坊鄰裡的“健身領隊”。銀齡群體的活力與熱忱，就藏在他們合奏的旋律裡、帶動鄰裡鍛煉的笑談中。而在不遠處的晉城市公共法律服務中心，一位老人正在工作人員引導下從容提交法律援助申請，鄉鎮法律服務站裡“代辦幫辦”人員耐心講解流程，政務夜市中老人與法援人員圍坐咨詢的場景熱絡又親切。這兩幕看似不關聯的畫面，恰是山西回應老齡化命題的生動注腳：讓老年人“老有所為”有舞台，“老有所安”有保障。
當老齡化成為社會發展的重要課題，如何讓銀發歲月既有價值溫度，又有權益底氣？山西給出的答案，藏在政策協同的“一盤棋”裡。老齡工作回歸民政以來，省民政廳牽頭將省法院、檢察院納入省老齡工作委員會的成員單位，與省司法廳、公安廳等擰成合力：民事檢察與控申部門建跨部門接訪機制，涉老案件開通“綠色通道”﹔社區、養老機構裡設“品牌調解室”，讓老人就近解糾紛。
這份暖意，更落在公共服務的“精准度”上。省市縣鄉村五級法援網絡全覆蓋，12348熱線與12345並線實現“7×24小時”無休服務﹔省財政投入2.3億的“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”已連續7年護航老年人權益，修訂后的《山西省法律援助條例》更打破“經濟困難”“事項范圍”限制，無固定生活來源的老人可直接免核查申請。其中，晉城先行的法律援助“市域通辦”試點尤為亮眼，連公証服務也透著貼心。80歲及以上老人首辦遺囑公証免費，簡單事項當日出証，巡回辦証、上門服務讓行動不便的老人少奔波。
保障之外，更要激活“銀發力量”。山西以老齡工作機構改革為契機，用政策為老年人社會參與搭台。《山西省老齡工作委員會工作規則》《新時代“三晉銀齡行動”實施方案》明確方向，省、市、縣三級158個“銀發人才庫”吸納1.6萬余名教育、醫療、科技領域專業人才，117個縣（市、區）的公益服務零工市場、驛站優先對接老年群體需求。
從晉城廣場的樂聲到法援中心的笑臉，從人才庫的專業輸出到志願服務的熱忱奉獻，山西的實踐藏著一個清晰的認知，老年群體從不是“被照顧的對象”，而是社會發展的“參與者”與“受益者”。當政策協同筑牢權益底線，當平台搭建釋放銀發價值，銀齡歲月便不僅是夕陽照晚，而是透著活力與尊嚴的別樣芳華。正如省民政廳老齡工作處有關負責人所說，應對老齡化，就是要以保障托底，以參與賦能，讓每一位老年人都能在時代進程中，活得有溫度、有價值、有光彩。
從“跑腿遠”到“就近辦”
晉城市法律援助“市域通辦”為老年人維權破局
在老齡化進程不斷加速的當下，老年群體的權益保障愈發成為社會治理與民生服務的關鍵議題。老齡工作回歸民政以來，省民政廳在省老齡工作委員會成員單位中新增省法院、檢察院，進一步明確其老齡工作職責任務，並攜手司法廳、公安廳等多部門，持續探索進一步優化為老服務、保障老年人合法權益的新路子，從法律、防騙、維權等角度入手，實施了一系列全面而深入的舉措，以協同之勢為老年人打造了一個更加安全、便捷、舒適的生活環境。同時，“全省法治宣傳教育的第八個五年規劃”將加強老年群體法治宣傳教育列為重點，2024年全省律師為老年群體提供免費法律服務超5000件，彰顯著法治力量的溫暖傳遞。
在此背景下，晉城市率先探索。2024年在山西省先行開展法律援助“市域通辦”試點工作。這一創新舉措打破行政區劃限制，讓老年人能就近獲得法律援助服務，切實解決了老年人因法律知識欠缺、行動不便而導致的維權難題。不僅為老年群體撐起了權益保護傘，更成為構建老年友好型社會的法治樣板，讓法治的陽光照進每一位老年人的生活。截至目前，全市已辦理法律援助市域通辦案件248件，其中為老年群體提供法律援助的案件佔30%。
8月11日，山西晚報·山河+記者走進晉城，從市公共法律服務中心裡老人在工作人員引導下輕鬆提交申請的從容，到鄉鎮法律服務工作站“代辦幫辦”人員耐心講解流程的細致，再到政務夜市、志願服務活動中老人與法律援助工作人員面對面咨詢的熱絡，真切感受到“市域通辦”不是冰冷的政策條文，而是化作了觸手可及的便利。讓曾困擾老人的“跑腿遠、流程繁”，變成了如今的“就近辦、省心辦”。這背后不僅是多部門協同的溫度，更是法治服務向老年群體的貼心傾斜。
為老年群體筑牢“觸手可及的保障網”
山西晚報·山河+記者一踏入晉城市公共法律服務中心大廳，便被法律援助指示牌的清晰指引、咨詢台旁擺放整齊的資料冊與工作人員俯身解答的耐心身影吸引了目光。咨詢台上幾十冊資料按類歸置，橙、藍、白三色封面的《法律援助便民卡》《市域通辦一次性告知書》《老年人法律援助聯系卡》在燈光下格外醒目。一位頭發花白的老人正捧著聯系卡細細端詳，指尖反復摩挲著“12348”公共法律服務熱線的字樣。工作人員見狀微微傾身上前，語調溫和，“大娘，您瞧這卡多實用，不管是被拖欠工資、遇上事故賠償，還是家裡有糾紛，市域內隨便哪個援助點都能受理。材料要咋准備、流程該咋走，《市域通辦一次性告知書》裡寫得清清楚楚，您照著看就行。”
翻開桌上的資料冊，更能體會這份服務的“用心”。“法律援助的案件范圍”“申請法律援助材料”“老年人申請簡化程序”“經濟困難認定標准”，每一項關鍵內容都用藍色標題框醒目標出，為復雜的法律知識搭起了清晰路標，讓老年群體能輕鬆找到自己需要的信息。工作人員又遞過一張便民卡，指著背面密密麻麻的機構地址補充，“您如果出行不便，不用犯愁，打這個電話說一聲，我們上門服務。”
這樣的場景並非個例，在金村鎮、建寧鄉的公共法律服務工作站，相似的溫暖時刻每天都在上演。“我的養女不管我，也不給撫養費，您看這事兒能找法律援助幫忙不？”面對老人帶著焦慮的詢問，工作站的工作人員總耐心解答，從申請條件講到流程步驟，把專業的法律問題拆解得通俗易懂，讓老人帶著疑問來，揣著安心走。
這些“看得見的便利”，背后是晉城市為老年群體織密的多層級服務網絡。正如晉城市法律援助中心主任龐素梅所說，為了讓服務真正貼近老年人需求，當地構建起“市級中心——縣級中心——鄉鎮（街道）工作站——村工作室”的四級聯動體系，市、縣兩級7個公共法律服務中心統籌協調，77個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站承接服務，2000余個村公共法律服務工作室扎根基層，通過“代辦+幫辦”的模式，實現了“就近辦、一次辦、郵寄辦、上門辦”。“老人不用再跑遠路，在家門口的工作室就能提交申請﹔行動不便的，一個電話就能約上上門服務。”龐素梅說，曾經“摸不著門”的法律援助，如今成了“抬腳就到”的貼心保障。
更值得一提的是，服務的無障礙還體現在多方協同的細節裡。晉城市司法局主動聯動公檢法、民政等部門，建立起法律援助與司法救助、社會救助的銜接機制。老人若既符合法律援助條件，又需司法救助，不用重復提交材料，部門間信息共享就能完成銜接﹔涉及社會救助的事項，也能通過聯動機制快速對接，避免老人們“多頭跑”。而“12348”公共法律服務熱線“7×24”小時值守，不管是正午還是深夜，老人拿起電話就能找到專業人員咨詢，真正實現了“求助無門檻，咨詢不打烊”。
在晉城市公共法律服務中心的大廳裡，另一塊醒目的宣傳牌同樣引人注意。“新修訂《山西省法律援助條例》自2025年1月1日起實施。”龐素梅介紹，這正是老年群體法律援助在制度層面的“升級信號”，因為新條例明確，老年人等三類特定群體因經濟困難申請法律援助，損害賠償類案件全部納入法律援助受案范圍。此前，法律援助受案范圍多集中在勞動爭議、贍養糾紛等特定領域，而新條例實施后，隻要是經濟困難的老年人，無論遇到的是人身損害，還是財產損害，都能申請法律援助。受案范圍的拓寬，讓制度保障有了更寬的覆蓋半徑。
“市域通辦”讓老人就近獲得法律援助
龐素梅說，2024年，晉城市全市法律援助機構辦理老年人法律援助案件422件，比2023年多186件，解答老年人法律咨詢1141次，這組數據的背后，是服務網絡的持續完善和老年人法律援助工作的體系化突破。2024年，晉城市在山西省率先開展法律援助“市域通辦”試點，打破行政區劃限制，實行首問首辦負責制，老年人可向市域內任一法律援助機構申請法律援助服務。讓“就近能辦、便捷可辦”成為老年維權的常態。
採訪中，山西晚報·山河+記者了解到，晉城市法律援助中心利用學雷鋒日、婦女維權周、助殘日、山西慈善宣傳周等活動開展老年人法律援助宣傳，讓老年人了解法律援助惠老政策，遇到矛盾糾紛時及時獲得法律援助，同時中心招募165名法律援助志願者，每周指派志願律師到市志願服務活動中心固定值班，讓律師法律援助志願服務成為常態，為老年人等困難群眾搭建起“隨時能問、就近能尋”的咨詢通道。
律師趙丹、蘇晉平作為其中的一員，她們說老年人法律援助案件中贍養、繼承、婚姻家庭類糾紛佔比高的特點，她們根據中心出台的“調解優先、訴調銜接”的溫情路徑，對這類易激化家庭矛盾的案件，會先行調解，對難以調解的，再啟動訴訟程序，這個過程中，對於行動不便的老人，她們會從訴狀到送判決文書提供全流程的上門服務，讓每一位法律援助案件的老年人的權益保障“不打折扣”。
從具體個案中，更能清晰看到法律援助為老年人化解難題的切實助力。76歲的李先生遭遇交通事故索賠時，保險公司以“既往病史”質疑傷情關聯性，司法鑒定材料兩次遇挫，高平市法律援助中心指派的律師反復溝通協調，通過網上公開選取鑒定機構推進程序，最終明確事故與損傷的主要因果關系，還協調車主促成調解，讓老人權益順利落地﹔70歲的高先生被未拴繩犬隻撞傷，花費近20萬元醫療費卻僅獲6000元墊付，高平市法律援助中心簡化程序快速指派律師，歷時兩年推進訴訟，通過傷殘鑒定明確損害程度、依據法律精准論証責任，最終助老人獲賠44萬余元。
多維度織密保障網筑牢老年幸福根基
在晉城，法律援助僅是老年權益保障體系中的一環。這座城市正以多維度舉措，為老年群體織就一張兼具溫度與力度的保障網，從政策優待到權益守護，從服務規范到監管強化，全方位夯實老年生活的幸福根基。
正如晉城市民政局老齡科科長任軒所言，當地始終將老年優待政策的完善納入民生工程核心。如今，政策紅利已滲透到老人生活的多個場景。70周歲以上老人在部分醫院享挂號免費，60周歲以上老人免景點門票，65周歲以上老人免費乘坐公交車實現全域覆蓋，從就醫、休閑到出行，讓“優待”成為老人觸手可及的便利。
在高齡津貼領域，晉城更以“早起步、高標准”彰顯誠意。自2013年率先建立80周歲以上高齡老人補貼制度后，2024年結合高齡津貼全省覆蓋民生實事，進一步明確發放范圍與標准，當前津貼標准居全省首位。80至89周歲低保老人每人每年1640元、非低保老人每人每年920元﹔90至99周歲低保老人每人每月270元、非低保老人每人每月230元﹔100周歲及以上每人每月450元。2024年，全市已為4萬余名高齡老人發放津貼4254.25萬元，讓政策暖意精准送達老年群體。
權益守護層面，晉城以“聯動整治+制度規范”筑牢防線。為守護老人的養老“錢袋子”，全市多部門聯合開展“打擊整治養老詐騙專項行動”，通過1900余次現場宣傳、印發59萬余冊宣傳冊筑牢防范意識，同時以雷霆手段破獲涉老詐騙案件36起，打掉犯罪團伙4個，抓獲犯罪嫌疑人75人，涉案資金1.69億元，追贓挽損1903.73萬元，持續壓縮涉老行騙空間。
而針對養老服務機構的監管，晉城則以“條例+標准”構建閉環。出台《晉城市養老服務條例》，專設“法律責任”章節，細化處罰條目、量化處罰標准，為規范服務、維護權益提供剛性依據﹔同步出台《晉城市養老服務綜合監管辦法》，聚焦安全、資金、質量三大重點領域強化日常監管，引導機構誠信經營。此外，連續發布居家和社區養老機構基本條件、服務規范、等級評定等6項地方標准，以標准化建設倒逼養老服務提質增效，讓老人在機構中安享晚年有了更堅實的保障。
山西晚報·山河+記者 楊洲芬
深耕老年教育沃土
晉城老年開放大學讓老人從“老有所學”到“老有所為”
在山西晉城金鳳凰廣場上，66歲的宋洪流和67歲的張偉夫婦，正以琵琶和二胡合奏《美麗的神話》。這對相伴數十載的伉儷，退休后成了志願者團隊中的一員，不僅熱心參與晉城老年開放大學公益活動，還常帶動街坊走出家門參與鍛煉，銀齡群體的精氣神，就藏在他們合奏的旋律裡。
他們的身影，正是山西激活“銀發力量”的生動代表。近年來，山西省民政廳以老齡工作機構改革為契機，著力為老年人社會參與搭台賦能。通過制定《山西省老齡工作委員會工作規則》、印發《新時代“三晉銀齡行動”實施方案》，織密跨部門政策協同網，為老年人參與基層治理、鄉村振興等提供制度支撐﹔再搭建起省、市、縣三級“銀發人才庫”158個，同步在全省117個縣（市、區）設立公益服務零工市場或驛站，讓老年人專長有處發揮、需求有處對接﹔更依托“三晉銀齡行動”組建200余支志願服務隊伍，培育3000名骨干志願者，將志願服務與基層老年協會建設、權益維護等擰成一股繩，至今已開展活動千余場。如今，從晉城廣場的合奏身影到三晉大地的各條戰線，越來越多老年人正以熱忱與擔當，在銀齡歲月中書寫著別樣精彩。
8月11日，山西晚報·山河+記者走進晉城老年開放大學，從廣場的樂聲裡、社區的講堂中、市委黨校的沉浸式黨課中，真切感受到這些銀齡群體用行動詮釋“老有所學”“老有所為”，也看到山西一系列舉措為老年群體搭建起施展價值的廣闊平台，讓銀齡時光煥發著蓬勃生機。
老年開放大學讓銀齡歲月有光有彩
晉城老年開放大學作為全省首批辦學的老年開放大學，2020年9月啟航時，僅有書法、聲樂2個專業、5個班級、200名學員。歷經5年深耕，如今已培育出聲樂、朗誦、音樂素養、葫蘆絲、電吹管、二胡、非洲鼓、琵琶、古箏、薩克斯、書法、國畫、形體與舞蹈、東方舞、交誼舞、模特表演、瑜伽、攝影和乒乓球等19個專業、45個班級，在校學員900余人，累計招收超3000名學員，其發展歷程也成為山西老年教育提質擴面的生動縮影。
漫步校園樓道，“晉城老年開放大學教育教學成果一覽”展板以時間為軸，鋪展著學校以教育賦能銀齡的進階之路。2020年首屆直屬教學班開班，拉開銀發群體“終身學習”的序幕﹔2021年“銀齡頌黨恩”主題晚會、游學體驗等活動，讓老年教育從課堂延伸至生活﹔2022至2024年，書畫攝影展、誦讀成果展接續亮相，教育實踐基地陸續挂牌，將“老有所學”與社會服務深度融合﹔2025年與市委黨校攜手打造沉浸式黨課，更以紅色基因浸潤老年教育，為銀齡群體的精神成長拓開新維度。“晉城全民終身學習網”內的20萬冊圖書、6000集課程、5000種有聲讀物等，打破時空限制，讓學習成為銀齡生活的日常姿態。
展示區的照片裡，“銀齡頌黨恩”晚會的恢弘、游學中探索晉城文脈的專注、志願服務裡“晉城志願者”馬甲的暖色調，皆為“老有所為”的鮮活注腳。尤其2025年沉浸式黨課的活動中，老年學員神情激昂，紅色精神的傳承在銀發身影裡愈發熾熱。
學員作品展示牆更是亮眼。書法作品筆鋒或如青鬆挺勁，或似流雲飄逸﹔國畫作品山水含韻、花鳥如生，墨香裡藏著對生活的熱愛﹔攝影作品定格身邊美景、山河風光，每一幅都是銀齡歲月的精彩切片。
即便是8月的假期，校園仍涌動著向上的活力。二胡教室中，王雲霞等3位學員專注練琴，琴弓在弦間游走，激昂旋律裡是對熱愛的執著。朗誦教室裡，1964年出生的張扎根仍在刻苦訓練。2021年入學后，他深耕聲樂與朗誦，課堂鑽研發聲技巧與情感表達，課后勤加練習。2024年晉城市首屆芳華藝術季，他以聲傳情串聯全場的主持深受好評。2025年隨藝術團下鄉，又以親和的主持風格讓節目與鄉親掌聲共振。在全民終身學習中心，經過省級選拔脫穎而出的電吹管器樂團，正頂著酷暑加緊排練。他們以飽滿的熱情投入其中，全力備戰“樂齡杯”2025全國老年文藝展演活動器樂類復賽，用專注與堅持詮釋著對藝術的熱愛。
學本事做公益銀齡群體越活越有勁
採訪中，來庭會校長表示，晉城老年開放大學正以體系化建設為基，穩步拓延老年教育的服務半徑。2023年，5個縣（市）區縣級老年開放大學相繼挂牌。2024年，首個教學點落地市福利院，結合院內老人需求開設聲樂、朗誦課程，讓專業教育觸達特殊老年群體，同年設立的市防震減災中心教學實踐基地，已組織4輪次體驗活動，將課堂延伸至實踐場景，為銀齡群體搭建起“學用結合”的廣闊平台。
體系的完善，更催生出“老有所為”的蓬勃動能。40余人組隊走進洞頭村紅色教育基地，以“追尋紅色記憶傳承革命精神”沉浸式學習筑牢信念﹔書法專業20余名師生探訪青蓮寺古建藝術博物館，借“感悟千年墨韻”研學活動讓傳統書法文脈在當代延續﹔學員們走進市博物館溯源地方歷史。
全校師生不間斷參與志願服務。參與平安安全宣講傳遞實用知識，讓學習成果轉化為服務社會的力量。
老年舞蹈隊和合唱團更是文化志願服務的亮眼名片，他們主動響應公益號召，在傳統文化節上為年輕學子獻舞送祝福，靈動舞姿和悠揚的歌聲裡藏著跨代際的溫暖期許。
5年來，晉城老年開放大學這份擔當始終延續。學員們錄制“銀齡頌黨恩，永遠跟黨走”主題晚會，4次舉辦教學成果匯演，為市福利院送去文藝暖場演出，3次赴社區助演，讓文化服務悄然浸潤基層﹔多次參與國家、省級老年教育成果展，累計攬獲各類獎項90余個，僅2024年在國家老年大學教育成果展中，便斬獲3個三等獎、7個優秀指導教師獎，辦學水平穩居全省前列。
與此同時，晉城老年開放大學與晉城市委黨校聯動打造“追尋紅色記憶，凝聚奮進力量”沉浸式黨課，200余名老年學員參演，以創新形式激活紅色傳承﹔2025年更在省委宣傳部、省文明辦指導，晉城市委宣傳部、市文明辦主辦的“新時代文明實踐項目大賽”中摘得三等獎。
5年來，學校還累計舉辦58期市民大講堂，內容涵蓋心理健康、茶藝、戲曲、游學、垃圾分類、手機攝影等，豐富了市民生活。該大講堂更榮膺2024年全國新時代“終身學習品牌項目”。
山西為“銀齡”搭台讓“老有所為”落地生根
在推進老年人社會參與方面，晉城市民政局從政策與渠道雙維度發力，為銀齡群體搭建舞台。政策層面，結合本地實際制定《關於開展銀齡行動活動的實施方案》、起草《晉城市關於開展新時代“三晉銀齡行動”活動方案》等文件，明確指導思想、原則與目標，為老年人社會參與提供制度保障。渠道拓展上，一方面通過建立市、縣兩級老年大學及500多所再教育辦學點、1000多個社區（村居）活動中心，支撐起1000余支老年文體隊伍開展活動，年均超1萬場次，5萬多老年人在學習娛樂中活躍身心﹔另一方面推進“銀齡行動”，組織老年專家志願者深入山區，提供種植、養殖、醫療等技術服務，同時圍繞“三晉銀齡行動”引導老年志願者開展義診、政策宣講等活動，2024年已開展20余場，680余人次參與，服務時長超2000小時。
同時，晉城市民政局注重以宣傳營造良好氛圍，通過下發《關於推薦老年志願服務典型案例通知》征集相關組織、項目及志願者事跡，再借助各級媒體平台宣傳其社會價值與先進典型，引導全社會樹立“老有所為”觀念，目前已報道典型事跡5篇，7人入選“三晉銀齡之星”老有所為人物。
從全省層面看，山西各地市都在持續為老年人社會參與搭台賦能。目前已組建省、市、縣三級“銀發人才庫”158個，吸納1.6萬余名教育、醫療、科技、文化等領域專業人才入庫，為老專家發揮專長提供廣闊空間﹔全省117個縣（市、區）均建有公益服務零工市場或零工驛站，優先服務有再就業務工需求的老年群體。同時深入開展新時代“三晉銀齡行動”，以老年人為中心調動積極性，廣泛開展適配志願服務活動，將老年志願服務與基層老年協會建設、老年人權益維護、優秀傳統文化弘揚及人口老齡化國情教育深度融合，目前已成立三晉銀齡志願服務隊伍200余支，培育3000名骨干志願者，累計開展活動千余場，讓更多銀齡力量在社會舞台上發光發熱。
山西晚報·山河+記者 楊洲芬
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