【深度透視】聚智賦能激發人力資源新活力
——我省人力資源服務業高質量發展觀察
【深度透視】聚智賦能激發人力資源新活力
——我省人力資源服務業高質量發展觀察
太原人力資源服務產業園。
2024山西·太原人力資源服務創新發展推進大會會場。
太原萬柏林人力資源服務產業園。本版圖片均由薛敏攝
人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。人力資源服務業，一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，扮演著穩定和擴大就業、提高人力資源利用水平、構建現代化產業體系的重要角色。近年來，省委省政府高度重視人力資源服務業發展，將其列為服務業提質增效十大行動之一，出台一系列政策措施，推動人力資源服務與實體經濟產業鏈深度融合。
前不久，太原人力資源服務產業園被認定為人社部重點聯系產業園，填補了我省國家級人力資源服務產業園的空白，標志著山西在人力資源服務效能和產業升級方面取得重大突破。
太原人力資源服務產業園的發展之路有哪些成功經驗？發展人力資源服務業，山西有哪些優勢？如何更好地加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率？帶著這些疑問，記者進行了深度探訪。
一座產業園的蝶變
帶動集聚式聯盟式發展
每年6月都是人才供需旺季。走進位於太原火車站南側的太原人力資源服務產業園主園區，數字化立體人才供需信息看板上動態播放的人力資源數據“駕駛艙”及“人才地圖”，讓求職者迅速直觀地了解人才規模、分布區域、所屬行業、職位需求等信息。
太原人力資源服務產業園於2019年開始建設，2021年9月開園運營，由主園區和萬柏林分園區組成，總面積6.1萬平方米，目前已入駐各類企業203家，其中主園區74家、分園區129家，形成了人力資源招聘、就業指導、人才測評、人力資源管理咨詢、人力資源外包、獵頭服務、人力資源數據平台等全業態產業鏈條。
運營負責人葉鵬介紹，產業園採取“一園兩區、雙輪驅動”模式，主園區由行業龍頭運營，形成“人才+科技+園區”的生態鏈﹔萬柏林分園區深耕科技孵化，打造“科技+創業”特色﹔兩區共同建成全省首個動態人才數據庫，實現人力資源供需精准匹配。這種空間布局的創新，實現了“1+1>2”的效果。
2024年，產業園共舉辦各類招聘及宣講活動224場，為重點就業群體提供崗位15.34萬余個，服務人數37.19萬人次，培訓人數2.01萬人次，幫扶和解決就業人數3.82萬人，取得了良好的經濟效益和社會效益。
相比主園區，萬柏林分園區則突出“人才服務+科技孵化+數智化運營”特色發展模式。
太原萬柏林人力資源服務產業園執行總監畢彥旭介紹，萬柏林分園區現已入駐企業129家，其中包括中智山西、智聯、一覽、勝通和、晉鑫仁和、中源等品牌企業，打造了中智山西人力資源行業數字化產品、智聯招聘“互聯網招聘、AI面試”、勝通和“勞動法+”體系化服務解決方案、一覽“職業研究”數字化產品等創新服務模式和產品。
此外，一系列的常態化服務覆蓋面廣、形式多樣。“業問”全景數字體驗館，開展職業生涯規劃、職業能力指導服務﹔“雲集”IP等構建品牌活動體系﹔太原市創就業服務中心（西區）搭建創就服務中心咨詢室、創業實訓電教室等，助力創業帶動就業……園區實現以人力資源、科技創新、互聯網三個行業為主的企業集聚，整體產值突破34億元，為區域經濟發展提供了堅實人力資源支撐。
省人社廳人力資源流動管理處處長、一級調研員王小園表示：“太原人力資源服務產業園作為人社部重點聯系產業園認定落地，是全省人力資源服務提檔升級的生動縮影。”
“十四五”以來，省委省政府高度重視人力資源服務產業園建設，將“建設一批國家級和省級人力資源服務產業園”寫入政府工作報告，大力引導產業集聚發展，促進人力資源服務業提質增效。
王小園說，省人社廳在產業園發展中持續提供指引、扶持和激勵舉措。制定出台《省級人力資源服務產業園管理辦法（試行）》《山西省人力資源服務業創新發展行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）等系列文件，為產業園發展明確方向和路徑﹔提供包括園區創建獎勵、年度運營經費補助、投融資支持等政策扶持與激勵，將人力資源服務納入政府購買指導性目錄﹔構建上下協同體系，形成省市縣三級聯動的工作格局，加強對人力資源服務機構的服務和監管，規范市場秩序，促進良性發展。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在一系列政策體系支撐下，全省各地人力資源服務產業園建設快速推進，聯盟發展效應持續顯現。產業園集聚產業、培育市場、孵化企業的功能日益凸顯，服務市場化就業和經濟社會發展的作用顯著增強。
截至目前，全省共建成太原、大同、朔州、忻州、呂梁、陽泉、晉城、臨汾、運城等14家人力資源服務產業園。其中，太原產業園和太原萬柏林產業園共同創建成功國家級人力資源服務產業園，陽泉、長治潞城、晉城、運城等4家產業園為省級產業園。國家級、省級產業園共入駐企業400余家，2024年實現營業收入74億元，服務用人單位6萬余家次，幫助實現就業、擇業和人才流動8萬余人次。
兩項制度疊加
構建高標准市場體系
太原萬柏林人力資源服務產業園入駐企業之一，中智山西經濟技術合作有限公司（以下簡稱“中智山西”）見証了園區的蝶變，也見証了我省人力資源服務業高質量發展制度體系變革的腳步。
“我們是重點企業聯系制度等政策紅利的直接受益者。”中智山西副總經理王曉宇說，2024年入駐產業園后，在集聚發展、精准服務政策支持下，公司業務范圍持續擴大，涵蓋人事管理、人才派遣、薪酬服務、中高端人才尋訪、招聘及招聘流程外包、靈活用工、管理咨詢等細分業務類型。省內服務雇員人數從成立初期的2000人增長到現在的8000余人，服務客戶項目800余個，2024年實現納稅超700萬元，年營收約6000萬元，經營規模近3億元。如今的中智山西正在加快推進全省服務網絡布局優化，以構建省市縣三級人才服務體系為目標，在建設支撐區域經濟社會發展的人才生態樞紐方面發揮著越來越重要的作用。
王曉宇所說的重點企業聯系制度，即省級重點人力資源服務企業聯系制度。
按照《行動計劃》部署，圍繞“重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務企業，加快發展一批有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業，加快培育一批聚焦主業、專精特新的中小型人力資源服務企業”核心理念，省人社廳於2023年、2024年先后啟動實施省級重點人力資源服務企業聯系制度和人力資源服務大講堂系列活動。
“重點企業聯系制度旨在加強工作聯系和業務指導，推動服務機構對接合作、互利共贏，全力支持企業做強做優、示范引領，不斷培育行業領軍企業和‘專精特新’企業，有效激發全省統一人力資源市場建設活力，針對性解決省內人力資源服務企業小、散、弱問題。”王小園說，目前已分兩批確定了50家重點聯系企業，2025年第三批省級重點聯系企業正在推薦選拔中，擬確定30家。
山西中匯數智科技股份有限公司（以下簡稱“中匯數智”）同樣是省人社廳重點聯系企業，也是國家高新技術企業、山西省“專精特新”中小企業、瞪羚企業。“公司的成長壯大，得益於我省優化營商環境、培育高科技服務業、推動數字政府建設的生動變革。”公司總經理趙姿娟說。
作為我省培育的人力資源數字治理領域生力軍，中匯數智依托強大的研發實力與治理創新一體化服務模式，成為賦能政府隊伍管理從“經驗決策”向“精准治理”躍升的關鍵力量。
趙姿娟說，在省人社廳“大力提升人事人才管理科學化、精細化水平”核心理念引領下，公司獲得重點支持並成功獲批設立“山西省博士后創新實踐基地”。該基地吸引博士后等高端研究人才入駐，聚焦公共部門隊伍管理、績效考核模型優化等前沿領域，深度融合高校科研力量與政府機關服務經驗，通過“大數據+AI大模型”應用研究，構建動態演化的全域知識圖譜體系，助力隊伍管理從經驗決策向智能決策全面升級，打通“基礎研究—技術轉化—場景落地”全鏈條創新體系，為人力資源數字治理注入強勁動力。
作為我省本土人力資源服務企業，山西晉鑫仁和人力資源管理有限公司（以下簡稱“晉鑫仁和”）深耕行業已11年有余。公司董事長任志宏介紹：“公司深度融入全省人才發展戰略，聚焦平台化、數字化、責任化，依托12項自主知識產權，構建智能招聘、靈活用工等數字化矩陣，持續助推‘數字人社’、電子勞動合同等場景應用，賦能‘晉鑫檔案師’勞務品牌升級。目前業務覆蓋全省11市，累計服務黨政機關及企事業單位超1.2萬家，並輻射全國15個省區市。特別是‘一路晉行公益助殘就業基地’項目推動助農產品產業鏈幫扶與殘健共融，獲得社會高度認可。”
2024年7月，晉鑫仁和協辦“人力資源服務大講堂”，聚焦“國企改革與人才服務升級”前沿議題，邀請知名學者、專業機構等進行專題分享，吸引150余家央企國企參與，構建行業知識共享與協同發展高地。
2024年該活動成功舉辦8期，2025年征集8個宣講主題，現已成功舉辦兩期。“‘人力資源服務大講堂’系列活動引領了行業發展標杆。”王小園說，“搭建資源共享平台，強化行業交流合作，促進了人力資源服務機構在政策前沿解讀與專業賦能領域的話語權，互融共進、繁榮發展之下，全省人力資源服務行業標准化進程進一步提速。”
2021年，我省營收超億元的人力資源服務機構數量為27家，2022年為39家，2023年為43家，2024年達到52家，同比增長20.93%，“專精特新”人力資源服務企業7家，同比增長16.7%。
一組組數據，道出了重點企業聯系制度、大講堂等系列舉措的指向性成就。領軍企業和“專精特新”的不斷涌現，推動了經營性人力資源服務機構發展質量顯著提升，更為高標准市場體系構建打下堅實基礎。
三個能力提升
激發創新創業創造動能
“過去申請人力資源服務許可，需要准備大量材料，反復跑多個部門，整個流程可能要兩三個月甚至更久。近兩年，申請從事職業中介活動的行政許可，不僅可以網上辦理，而且還實行告知承諾制，一天辦妥、兩天內領証。”紅馬甲集團股份有限公司總經理周婕的一番感慨，道出了我省近年來持續深化“放管服”改革、優化人力資源服務行業營商環境的務實變革。
2024年6月，我省出台《關於進一步做好經營性人力資源服務機構管理工作的通知》，全面推行“証照分離”和人力資源服務許可告知承諾制，在服務機構准入管理、行政許可、服務備案、重要事項變更等方面加大改革力度，創新思路舉措，進一步降低門檻、減少材料、簡化流程、壓縮時限、規范管理，營造良好營商環境，激發市場活力。政策實施當年即新增人力資源服務企業141家。
政策的有效性源於常態化調研對企業及市場需求的精准捕捉。王小園介紹：“過去兩年，省人社廳共開展各類調研120余次，常態化調研機制為科學合理制定政策奠定了堅實基礎。”
在系列調研和針對性把握市場痛點基礎上，我省先后出台《支持和促進新時代人力資源服務業發展若干措施》《關於推進人力資源服務業高質量發展的實施意見》《關於進一步做好經營性人力資源服務機構管理工作的通知》《山西省人力資源服務業創新發展行動計劃（2023—2025年）》《山西省人才需求目錄》等政策文件，明確以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，進一步培育壯大市場化就業和人才服務力量，促進人力資源市場繁榮發展。
“我省以外引內育、生態創新為支撐，通過鼓勵各類社會資本進入行業、准許外商設立獨資企業、推行許可告知承諾制、落實省級重點人力資源服務企業聯系制度、引進省外知名企業和具備高水平服務管理能力人員等，培育壯大山西人力資源服務業市場主體，促進市場繁榮、量質齊升。”王小園說。
政策護航下，全省人力資源服務行業百花齊放、百家爭鳴。國投人力資源服務公司、中智集團、雲生集團等知名人力資源服務企業先后落地山西，本土企業不斷發展壯大，還涌現出了“呂梁山護工”“紅馬甲”等一大批本土人力資源服務品牌。
改革增動力，市場添活力，創新創業創造新動能充分釋放。
——經營主體持續增長。2021年，我省人力資源服務企業數量增加220家，2022年增加235家，2023年增加276家。截至2024年底，我省共有人力資源服務機構1756家，從業人員1.7萬人，營業收入271.7億元。
——服務業態不斷豐富。我省在服務外包、人員培訓等傳統人力資源服務業態持續發力的同時，人力資源管理咨詢與測評、獵頭服務、人力資源信息軟件服務等高技術、高附加值服務業態快速發展，網絡招聘、網絡培訓等在線服務充滿活力。
——服務效能有效提升。2024年，全省各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所1357個，建立人力資源服務網站265個，舉辦現場招聘會5400場，提供招聘崗位281.2萬個，參會求職人員226.5萬人次﹔通過網絡發布崗位信息167.1萬條，發布求職信息179.8萬條﹔幫助實現就業、擇業和流動223.3萬人次﹔服務用人單位23萬家次。
“雖然近年來我省人力資源服務業快速發展，但與行業發達地區相比仍存在一定的差距。”王小園說，正視差距，方能找到進一步發展的空間和潛力。
“未來，我們將繼續深入實施經營主體、龍頭企業、‘專精特新’企業、服務品牌和產業園建設五大培育計劃，按照‘加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源’的要求，加力構建優質高效、鏈條完整、結構合理、競爭力強的現代人力資源服務業體系，為服務高質量充分就業深度賦能，為經濟社會高質量發展提供堅強人力資源支撐。”王小園說。
劉雲峰
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