【獻智謀轉型 聚力促升級】聚焦農村養老 強化服務保障
——省政協常委、委員為“十五五”規劃編制建言獻策（2）
【獻智謀轉型 聚力促升級】聚焦農村養老 強化服務保障
——省政協常委、委員為“十五五”規劃編制建言獻策（2）
發展農村養老服務事關農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略的順利實施。
當前，我省農村老齡化進程持續加速。第七次全國人口普查結果顯示，全省農村60歲及以上人口達337.58萬人，佔比25.8%，較城鎮高11.68個百分點﹔65歲及以上人口235.17萬人，佔比17.99%，較城鎮高8.11個百分點。隨著城鎮化推進，鄉村空心化與養老空巢化問題交織，養老服務供需“錯配”矛盾突出。
圍繞“十五五”規劃編制，省政協常委、委員深入一線調研，聚焦農村養老痛點精准建言獻策。
織密服務網絡：三級聯動破解設施不足難題
面對縣鄉村三級養老服務網絡銜接不足、大量日間照料中心閑置的困境，委員們呼吁以系統思維重構設施布局。
“需結合新一輪農村集體經濟組織成員認定工作，對轄內農村老年人口進行調查摸底，精准掌握養老服務需求。”省政協委員、省委社會工作部副部長宋海兵建議：要抓住中央預算內投資養老服務設施的契機，力爭每個縣（市、區）至少建1所以失能、半失能老人專業照護為主的縣級供養服務設施﹔依托鄉鎮（街道）敬老院、優質民辦養老機構、學校等政府閑置資源，每年新建或改造50家鄉鎮（街道）區域養老服務中心，到2030年底，全省區域養老服務中心達到400家，基本實現養老服務全覆蓋﹔將農村老年人日間照料中心等互助養老服務設施建設納入村庄建設規劃，因地制宜在尚無老年人日間照料中心的10252個行政村有序開展老年助餐服務。
省政協常委、農工黨太原市委會主委劉冬呼吁：“要整合鄉鎮衛生院與養老院服務資源，實現服務設施毗鄰或一體建設、一體運營，推動醫養結合發展。”
晉中市政協委員、山西華晟眾慧信息科技有限公司總經理梁明提出具體架構：“要以縣域為單位統籌養老資源布局，構建縣鄉村三級聯動服務體系。其中，縣級建區域性中心，承擔資源調配，鄉鎮改造閑置設施為綜合服務中心，村級建互助養老點形成‘15分鐘應急響應、30分鐘服務送達’的服務圈，同時‘推動城鄉養老資源聯動，建立城市養老機構與農村服務點的結對幫扶機制’。”
強化多元保障：突破資金與制度瓶頸
為解決養老服務體系建設中經費短缺與標准缺失的問題，委員們開出“政策良方”。
“引導養老服務體系建設資金向農村傾斜，推動各市縣落實一次性建設補助、運營補貼、床位補貼、貸款貼息等扶持政策。”宋海兵呼吁資金傾斜並建議，“應當健全與農村養老相適應的保險保障體系，建立農村老年人養老金合理調整機制﹔鼓勵執業醫師、護士到養老機構多點執業，支持中醫院設置養老中心﹔在農村根據每千名老年人配備一名社工的標准，配置助老社工。”
省政協常委、省市場監督管理局原一級巡視員、民建省委會副主委李志強直擊標准化短板，他表示：“應將‘十五五’時期農村特困群體養老服務標准化納入政府績效評價和政績考核﹔編制山西省農村特困群體養老服務標准體系﹔優先制定實施服務設施、服務提供和服務保障類通用基礎系列標准﹔加快建立覆蓋農村特困群體的長護險制度，同步配套制定並實施長期護理相關標准。”
“分層分類落實補貼政策：對特困老人實行全額保障，對低保、高齡、失能等特殊群體按標准發放養老服務補貼，引導普通家庭通過‘時間銀行’‘互助養老’等模式參與服務。”梁明針對分層保障機制進行了補充。
融合人才科技：打通服務末梢梗阻
聚焦護理力量薄弱與智能化方面的不足，委員們提出融合方案。
“聯合職業院校、培訓機構開展定制化技能培訓，考核合格后納入‘村級助老員’隊伍，按服務時長給予崗位補貼，並建立工齡津貼等增長機制﹔鼓勵職業院校開設農村養老服務相關專業，定向培養鄉鎮級養老服務管理人員和技術骨干﹔健全志願服務機制，搭建‘銀齡互助’‘青年志願’服務平台。”梁明詳細解釋了養老服務人才的培育路徑。
在科技賦能方面，梁明建議：“為高齡獨居、失能老人配備智能定位手環、緊急呼叫器等智能化設備，搭建縣級養老服務數據平台﹔開發語音交互的農村養老服務小程序﹔推動5G網絡向自然村延伸。”
“明確養老服務所涉及各個部門的職責分工﹔建立大數據養老服務監管系統﹔將養老機構備案書面承諾履約情況記入信用檔案，實施信用約束﹔完善養老服務市場主體退出機制，明確老年人安置等后續工作流程。”劉冬建議建立全鏈條監管體系。
委員們一致表示，破解農村養老難題“已成為保障基本民生，促進社會公平，維護社會穩定的關鍵所在”，要全面落實省委部署，為托起三晉大地“夕陽紅”貢獻智慧力量。
本報記者王佳
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