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山西:立法保障科技创新——《山西省科技创新促进条例》解读

时间:2017年11月28日 10:14 来源:山西新闻网--山西经济日报

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    《山西省科技创新促进条例》经省十二届人大常委会第四十一次会议表决通过,将于2017年12月1日起实施。11月27日上午,省人大常委会举行新闻发布会,省人大法制委主任委员赵建平介绍了《条例》的立法背景、立法过程和主要内容。
    赵建平介绍说,《条例》共八章三十七条,在突出政府引导功能、强化企业主体作用等方面均提出了新的规定,并且把创新券制度、成果转化引导等具有山西特色的政策措施上升为法规条文,可谓亮点颇多。
亮点一 从四个方面强化科技创新人才供给
    《条例》明确了政府加强人才队伍建设的职责。规定县级以上人民政府应当制定完善科技创新人才的培养引进政策,为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、岗位聘用以及出入境、户口或者居住证办理、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利条件。
    建立多元化的人才评价机制。规定省政府应当建立科学合理的人才分类评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才以市场和社会评价为主。
    明确高校人才培养的创新创业导向。规定高等学校可以整合校内资源,建设科技产业培育和实施科技成果转化的各类基地,并提供专业技术指导和企业孵化服务。
    允许科研人员离岗创业,进一步发挥各类人才创新创业的作用。
亮点二 从四个方面改革科技计划项目管理
    《条例》明确科技计划项目管理体制。规定了项目申请受理、评审立项、过程管理等工作应当委托专业机构进行。
    明确科研人员的科研自主权。规定科技项目实行项目主持人负责制,主持人享有技术路线决策权、科研计划执行权、科研人员聘用权、经费支配权等科研自主权,并对经费使用的合法性、真实性负责。
    建立科研人员的容错机制。规定科技计划(专项、基金等)项目不能达到预期目的,原始记录能够证明承担项目的科研人员履行了勤勉尽责义务,经专家评议,项目主管部门应当按照相关程序予以结题。
    放宽科研经费的使用范围。对参与科研项目研究的研究生、博士后、访问学者以及聘用的研究人员、辅助人员的劳务费,以及项目组成员的绩效奖励等进行了规范。
亮点三 从三个方面明确科技成果转化导向
    《条例》明确项目承担单位对科研成果享有的权益,并允许科研人员与所在单位约定科研成果的归属。
    加大对职务科技成果的奖励力度。规定高等学校、科研机构可以采取成果入股、折股或者收益分成、股权奖励等方式对完成职务成果的科研人员进行奖励。
    允许对单位负责人进行奖励。规定政府设立的高等学校、科研机构的主要负责人,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以依法获得现金奖励。
亮点四 从三个方面加强科技创新保障
    《条例》明确政府对科技创新平台建设的责任,规定县级以上人民政府在政策、规划、资金、人才、场所等方面支持建立各类公共科技创新平台。
    建立健全科技投入体系和保障机制。规定县级以上人民政府应当将科技资金纳入本级财政预算,并建立稳定的投入增长机制,对科技创新投入统筹安排、优先保障。
    细化了政府对科技创新的扶持措施。对政府扶持科技创新的产学研合作、科技金融等措施进行了规范,同时规定省和设区的市两级政府每年可以安排一定数额的科技创新券,用于支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。
亮点五 从三个方面强化企业技术创新主体地位
    《条例》在总则部分规定科技创新促进活动应当坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持、全社会参与的原则。
    规定企业可以通过人才和项目相结合、公开招标、设立省外研发机构等方式引进科技创新人才,所需费用可以列入经营成本。
    鼓励企业的科技创新投入,《条例》规定国有企业应当安排一定比例的资金用于研究开发,将研究开发、成果转化绩效等纳入企业负责人经营业绩考核体系。

本报记者 贠娟绸

短 评
上下左右贯通 不折不扣落实
    从本届初酝酿,经过听取省政府相关专项工作报告及多次专题调研、研讨论证,在十余次修改条例草案的基础上,《山西省科技创新促进条例》这条基本贯穿常委会一届任期的条例终于出台并即将承担自己的历史使命了。
    科技创新,对山西而言,既是新常态背景下的时代共性要求,更是资源依赖大省实现突围的重要路径。以省第十一次党代会为标志,我省走出资源型地区创新驱动、转型升级新路驶入快车道。今年9月,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,对山西的支持力度前所未有。山西资源大省的创新之路方向清晰、动力强劲。
    以完善的地方性法规构建科技创新良好法治环境,引领推动重大改革,是省委对人大工作提出的重大任务,也是人大服务全省大局的重要抓手。随着《山西省科技创新促进条例》的出台,我省现行有效的省级科技类法规达到8部,在190余部现行省级法规中占比是较高的。
    即将实施的《山西省科技创新促进条例》适应我省经济发展、社会进步、科技体制改革不断深化亟需,是一部与时俱进丰富、调整和完善科技工作地方性法规,“既新又宽”。新,就是政策条文新,吸纳了最新的政策成果,坚持需求导向和产业化方向,坚持企业在创新中的主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力增强科技进步对经济增长的贡献率,形成新的增长动力源泉。
    宽,就是从有利于创新、有利于人才干事的角度尽量减少限制,放开、放手科技人员,同时也从问题导向出发,很好地回应了我省科技人员、科研机构、各类企业反映最急迫的问题需求。
    当下,我们要做的就是将《山西省科技创新促进条例》和省委省政府支持科技创新的政策落到实处。具体工作中,工商、税务、人社、财政、教育、国资等涉及科技管理服务事项的部门工作人员齐心协力,在认真学习的基础上,上下左右贯通,不折不扣落实,以此践行新发展理念,促进全省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变,开创转型综改试验区建设新局面,逐步实现振兴崛起的有力支撑。

贠娟绸

(责任编辑:刘洋)

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