报告摘要

　　对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

乡村振兴人才是关键

　　“在村里，‘火车头’很关键。干部的引导和带领作用，对乡村振兴的作用很大。”来自汾阳市贾家庄镇贾家庄村的全国人大代表邢利民说，“反过来说，村‘两委’不团结、班子凝聚力不强，就会引发很多问题。”
　　在邢利民看来，加强村“两委”班子建设，除了要选拔德高望重、有奉献精神的能人，还要做到人岗相适。“今年我的建议就是围绕村里发展需要的人才展开的，目前山西很多农村空心化现象比较严重。解决办法还是要从产业着手，有了生计，也就有了人口的回流办法。”邢利民认为，产业振兴与引进人才可以起到相辅相成的作用，有了人才就能发展集体经济，村里的产业能振兴起来，有了人才激励政策，才能更好地吸引人、留住人。
　　全国人大代表、山西农业大学农学院副院长马瑞燕也认为，人才是乡村振兴的源头活水。“乡村没有人才，没有优秀人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。”
　　马瑞燕直言，受农村生产生活、思想观念等方面的客观限制，单个人才很难实现引进来、留得住。对此，她希望研究制定鼓励和引导优质人才到“三农”一线工作的专项政策，让农业、医学、教育等专业的高校毕业生“成组”“批量”到农村工作，同时给予他们学习和成长的空间，打通其晋升通道，不断促进乡村优质人才聚集的规模效应，真正实现习近平总书记所说的“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”。

综合治理实现乡村“强、美、富”

　　“乡村振兴是个系统的概念，更是多样性的发展，它的目标是‘强、美、富’，它的方向是农业农村现代化，它的途径是城乡融合发展，它的载体是美丽乡村建设。所以必须在兴产业、兴环境、兴文化、兴道德上下功夫，实现农村产业大提升、生态环境大保护、基础条件大改善、农耕文明大发扬、农村社会大进步。”全国人大代表、朔州市右玉县威远镇张千户岭村村委会主任张宏祥认为，应该实施综合治理，抓住乡村振兴的战略机遇，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
　　张宏祥说，实施乡村振兴战略，还应做好统筹谋划，做到规划先行、统筹布局。他拿自己所在的右玉县举例：“我们右玉县有288个行政村，哪些属于振兴村，哪些属于逐步退出村，必须做到心中有数，全盘考虑，不能一说乡村振兴，每个村都振兴，这是不科学的态度。”对此，他建议，根据各村的实际情况，因地制宜、因村施策。对那些各种要素有比较优势的村庄，要重点规划、重点支持、重点建设。而对那些空心村、老人村则应逐步消化、逐步退出，或者集中资源统筹建设小集镇，这样才能在乡村振兴中有效避免盲目性。

创新财政投入机制推动农业农村优先发展

　　全国人大代表、原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田认为，实现乡村振兴坚持农业农村优先发展，首要的是在公共财政投入上优先保障，创新财政投入机制，通过扩大投融资渠道、吸引社会资本投入等方式大幅增加农业农村投入，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
　　栗翠田说，财政要坚持农业农村支出优先保障，进一步加大对“三农”的支持力度，确保投入规模和比例不断提高。特别要创新投融资机制，理顺渠道，形成财政、金融、社会和农民的多元化投入格局。优化财政供给结构，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，改变过去财政涉农资金管理和使用碎片化的情况。
　　同时，还要推进城乡融合发展体制机制建设。强化对乡村振兴战略的制度性供给，明确各级政府在城乡基本公共服务均等化中的责任和事权，综合考量地方财力，适当提高一般性转移支付在财政支出中的比例，为农村经济发展和基本公共服务供给提供财力保障。他建议，通过税收、补贴等政策手段，调节城乡收入差异，加强对农民和贫困人口的支持。要继续推动城乡义务教育一体化发展，着力提高农村义务教育质量；完善城乡居民基本养老保险制度，着力增加农民基础养老金；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，着力提高农民的报销比例；统筹城乡社会救助体系，着力提高农村低保标准和覆盖面等。

本报记者 杨文