郭玉兰

张兴毅

【案例】
    2018年9月，运城市开通企业开办“一条龙”服务，将企业开办时间压缩至两个工作日内，比国务院要求的8.5天减少6.5天，比省政府要求的5天减少3天。
【剖析】

内部改革带动发展活力

    郭玉兰（中共山西省委党校教授）
    改革开放一方面是内部的改革发展，一方面是外部的开放发展。如果开放发展不能及时跟上，那么内部改革发展带来的活力就不能充分释放。
    引资引智，引进先进企业、先进生产力，这是山西目前开放发展面临的具体任务。山西过去经济发展主要靠煤炭，后来煤炭企业转型发展，为我省的新兴产业特别是文化旅游产业注入了活力。随着能源革命潮流的影响，山西煤企的资金实力优越性渐渐消退，民营经济又比较薄弱，山西谋求发展就得依靠引资融资，所以山西必须做好招商工作。
    招商引资首先需要一个好的营商环境，一个好的营商环境应当包括进得来、呆得住、回报好、生长性等几方面，愿意来并且进得来是第一步，也是我们打造好的营商环境的基本功，运城市在此方面走在了全省的前面。运城市政务大厅在企业开办工作中不仅采用了“一条龙”服务模式，而且把开办时间压缩，服务提速，既提高了企业的工作效率，也提高了政府的工作效率，值得点赞。在一个地区开放发展过程中，政府服务至关重要，运城市政务大厅的先进做法充分体现了政府职能向服务型转变，政府既是管理者也是服务者，政府服务职能既是我们党为人民服务宗旨的体现，也是现代政治文明的基本要求。
    好的营商环境不仅需要审批办理的高效率，更需要审批办理的高质量，在招商引资审批办理工作中，我们也应当明确一种又好又快的理念，不因速度降低质量。山西发展需要的是生态贡献型的环保企业，需要的是科技含量高附加值企业，需要的是创意水平高的优质创新企业，需要的是严格自律严格管理的成熟企业，不能因为急于招商而不加选择降低门槛，降低招商引资的质量，要对自身的长远健康发展负责。
    建设好的营商环境不仅要靠政府服务，而且要靠相关部门人员共同努力。我们看到，那些发展又好又快的城市，都不仅拥有优惠政策，而且拥有友好市民，拥有开放心态、包容精神、进取意识、和谐氛围，这是吸引企业和人才的重要因素。仅有开放的态度和做法不够，还需要具备这些企业生存和发展的环境条件，让引进的先进企业融入山西。

自我革新推动区域发展

    张兴毅（山西省发改委宏观研究院助理研究员）
    营商环境对城市发展的重要性不言而喻，它是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，直接关系到地区经济发展、社会和谐稳定，关系到城市的对外形象。哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，资金、人才、技术等要素才会往哪里聚集。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力、增强驱动力。
    长期以来，我省和沿海省份甚至是周边省份相比，在交通通达性和便利程度上都存在差距，在办公载体、商务氛围、生活设施配套程度等方面发育程度不够。在市场经济大背景下，资源配置起着决定性的作用，资本、技术、人才嗅觉无比灵敏，就我省而言，面对经营环境的短板，就更要重视政策环境的补强，从政府信息公开、政府办事效率等方面着手，从政府招商引资、产业政策等方面发力，从各级政府部门人员的观念、办事作风等方面用功，弥补经营环境的缺陷。
    一个高效有序的营商环境实质上是一个地区的核心竞争力所在。没有公平正义的追求、没有高效有序营商环境的保障，就不可能聚集人气、商气、财气，更无法承载蜂拥而至的市场要素。立良法，保善治，让群众和企业真真切切地感受到审批事项减少、权限下沉所带来的好处和便利。运城市开通企业开办“一条龙”服务，将企业开办时间压缩至两个工作日内，本身就是一场自我革命，将政府对公众的服务，以一个量化的数据进行定义，它既是一个目标，让政府的政务服务有了可追求可努力的方向，又是一把标尺，让公众顺利地参与到政务服务的管理中来，不仅要评估，还更要监督。
    优化营商环境，是时代发展的要求，把握和协调其中错综复杂的矛盾关系，事关持续深入和全面统筹推进优化营商环境改革任务的成败，更与经济社会持续健康发展紧密相连。优化营商环境本质上是政务服务的革新重塑，它要求政府自己要“自缚手脚”，让每一个市场主体都能更好地享受“主场待遇”，这场革新不但检验各个部门自身的履职能力，也考验部门间的协调运转能力，更考验相关部门对行业的监管能力。打造“六最”营商环境，要有壮士断腕的勇气，更要推动相关政策的落实，让实实在在的改变增强每一位市场主体的“用户体验”，盘活经济发展的生命力，增强区域发展的竞争力。