党的十九大报告提出，着力推进基本公共服务均等化。当前，山西已经进入深化转型发展的关键阶段，要与全国同步建成小康社会，要完成转型综改战略任务，要基本实现现代化，就要着力推进基本公共服务体系建设。
    以实施乡村振兴战略为抓手，着力推进基本公共服务均等化。城乡基本公共服务不平衡的根源来自于城乡的二元结构。历史形成的城乡二元结构完全依靠市场机制的方式来破解是不现实的，因此必须由政府推动，通过城乡基本公共服务均等化实现城乡共同发展。享有基本公共服务是每一位公民特别是贫困地区人民群众的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。保障贫困地区人民群众获得基本接近全国、全省平均水平的公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、住房保障、文化体育等服务，是我省与全国同步建成小康社会的基本要求。要在2020年实现贫困地区基本公共服务接近全国平均水平，要在2035年实现城乡基本公共服务均等化，就要以乡村振兴战略为抓手。
    基本公共服务均等化的实现是一个系统工程。首先，要通过乡村经济振兴为农村基本公共服务提档升级奠定物质基础；其次，要在财政对薄弱领域进行倾斜的基础上，引入供给侧改革创新农村公共产品供给模式；再次，还要提高服务管理的精细化标准化程度，引进技术人才运用大数据等先进手段，提升公共资源配置效率；最后，在服务事项上，要在完善农业支持保护制度、改善农村人居环境、构筑村民治理体系的基础上，大力发展农村教育事业，强化农村公共卫生服务，推动乡村公共文化发展，加强农村社会保障体系建设，促进乡村公共就业服务覆盖面进一步扩大。
    以人民美好生活诉求为目标，着力提高基本公共服务质量水平。随着中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需求将日益增长，需求层次更高、内容更丰富、形式更多样，这给政府提供基本公共服务提出了新的更高要求。提高公共服务质量水平，满足人民对美好生活的向往，必须与我省转型发展结合起来。在供给侧改革与转型综合配套改革过程中，转变政府职能更好地发挥政府作用，不但要体现在对现代经济体系的把控上，更要体现在发展成果的民生共享上；不仅要满足人们生存所必需的基础医疗、基本养老、义务教育和保障住房等方面的“生存型”公共服务，也要满足人们与经济发展阶段相适应的交通通信、文化体育、卫生保健等方面的“发展型”公共服务。提高公共服务质量水平，不但要适时调整基本公共服务范围和标准，把“发展型”公共服务项目列入基本公共服务清单，而且要在完善政府治理体系的同时，优化公共服务的资源配置和供给方式，使其适应现代化管理运营的需要，从而形成系统性、整体性、高质量、高水平的现代化公共服务制度体系。
    以强化财政保障能力为重点，着力优化基本公共服务供给方式。提供公共产品与基本公共服务是政府的首要职责，因此，在基本公共服务体系建设过程中，必须牢牢把握基本公共服务的公益性质，强化公共财政保障能力，并辅之以监督问责机制。山西的转型发展离不开中央的支持，国务院基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案出台，我省中等职业教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助等若干事项被列为中央分担60%的第二档，这为我们争取中央转移支付创造了有利条件。在大力争取中央支持的同时，我们要合理划分省以下基本公共服务领域财政事权和支出责任，进一步明确承担提供基本公共服务的政府责任主体。在此基础上，要重视市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场机制作用，通过政府购买、特许经营、公私合作（PPP）等方式增加各类市场主体的参与程度和参与积极性，从而形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的基本公共服务供给机制，形成并扩大供给合力，更好地满足人民群众需求。（作者单位：太原市发展和改革委员会）

冯琬云 徐炎泽